Решение по делу № 2А-306/2022 от 08.06.2022 - о признании отказа специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 незаконным и возложении обязанности произвести выплату.

РЕШЕНИЕ 2а-306/2022

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года

г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Черкесовой Ю.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика в/ч <данные изъяты> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Фокинского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к войсковой части <данные изъяты> в лице командира войсковой части <данные изъяты> о признании отказа специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 незаконным и возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к войсковой части (далее – в/ч) <данные изъяты> в лице командира в/ч <данные изъяты> о признании отказа специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 незаконным и возложении обязанности произвести выплату, указав в обоснование следующее. ФИО1, будучи трудоустроенной, в должности <данные изъяты> обособленного структурного подразделения в/ч <данные изъяты> ФКУ «Войсковая часть <данные изъяты>» с 16.02.2016. Её руководителем является командир в/ч <данные изъяты>. В/ч <данные изъяты> (<адрес>) является для в/ч <данные изъяты> довольствующей, которая в том числе производит финансово-экономические выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу. 09.08.2021 в медицинский пункт на амбулаторный приём обратился военнослужащий в/ч <данные изъяты> С.Н. с жалобами, характерными для новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - COVID-19). После осмотра ею С.Н. проведён иммунохроматографический анализ носоглоточной слизи на наличие антител вируса SARS-Cov-2 и обнаружен антиген вируса SARS-Cov-2. С.Н. в экстренном порядке направлен в инфекционное отделение филиала №1 ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России г.Фокино, где у него в этот же день взят мазок ПЦР на РНК SARS-Cov-2, который также имел положительный результат. С.Н. выставлен диагноз COVID-19. Аналогичным образом ею, по результатам тестов в период с сентября по октябрь 2021 года, поставлен первичный диагноз COVID-19: С,Д., Н.А., Н.И., Л.П., С.Н., Ч.Д., который подтвердился в условиях стационара.

В соответствии с Порядком, утверждённым приказом МО РФ от 24.02.2021 №110, в в/ч <данные изъяты> представлены документы для получения специальной выплаты (исх. №3423 от 08.09.2021). Командованием в/ч <данные изъяты> в назначении ей специальной социальной выплаты отказано, ответ из в/ч <данные изъяты> поступил в войсковую часть <данные изъяты> 08.12.2021 вх. №3246. Отказ мотивирован тем, что контакта с больным COVID-19 у неё не было, указано, что медицинский пункт в/ч не попадает в перечень учреждений, приведённых в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 №1896 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу…» (далее - Постановление №1896).

Аналогичным образом ею в в/ч <данные изъяты> представлены документы для получения специальной социальной выплаты и документы, подтверждающие контакт с больными с подтверждённым диагнозом COVID-19 (исх. №4561 от 18.12.2021). Ответ из в/ч <данные изъяты> поступил в в/ч <данные изъяты> 09.02.2022 вх. №3105. В нём повторно приведены разъяснения заместителя командира в/ч <данные изъяты> (по МТО) по поводу случаев контакта с больными COVID-19, в получении выплат отказано.

О нарушенном праве (отказе в выплате в/ч <данные изъяты>) она фактически узнала 08.12.2021 (за осмотренного пациента в августе 2021 года) и 09.03.2022 (за осмотренных пациентов в сентябре и октябре 2021 года).

Просит признать действия (бездействия) в/ч <данные изъяты> (<адрес>), связанные с отказом ей в выплате специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления №, - незаконными, и обязать в/ч <данные изъяты> произвести положенные ей выплаты.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объёме, также пояснила, в её должностные обязанности входит оказание первичной медицинской помощи. Используемые ею тесты получены законным путём – централизованной поставкой в в/ч, её образование, профессия и стандарт оказания первичной медицинской помощи позволяли делать тесты на COVID-19 пациентам. На момент приёма пациентов диагноз не был известен, но после проведённого ею осмотра и тестирования, диагноз COVID-19 был поставлен ею.

Представитель административного ответчика в/ч <данные изъяты> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, представил суду письменные возражения, пояснил следующее. ФИО1 работала в в/ч <данные изъяты>, являющейся обособленным структурным подразделением и входящей в состав ФКУ «Войсковая часть <данные изъяты>» в должности <данные изъяты> Право на получение специальных социальных выплат установлено Постановлением №1896. В соответствии с п. 4 этого постановления право определения порядка и условий социальных выплат, предоставлено руководителям органов, в которых такие работники осуществляют свою трудовую деятельность. В развитие постановления Правительства №1896 издан приказ министра обороны РФ от 24.02.2021 №110 «Об утверждении Порядка и условий осуществления специальной социальной выплаты и дополнительной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - приказ МО РФ №110), который определяет порядок выплат в соответствии с приложением к приказу работникам, но не содержит перечня самих воинских частей и организаций внутри Министерства обороны, работникам которых положены специальные выплаты. По мнению административного ответчика этот порядок на медицинский персонал медицинского пункта в/ч <данные изъяты> не распространяется, так как медицинский пункт не отнесён к «медицинским учреждениям» и «военно-медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и медицинский персонал, в свою очередь, не оказывает медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не контактирует с пациентами с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-19). ФКУ «войсковая часть <данные изъяты>» является организацией, но не медицинской. В этой организации оказывается медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь, но не осуществляется диагностика и одновременное лечение коронавирусной инфекции (COVID-19), как то установлено и исходит из смысла и названия самого приказа МО РФ №110. В связи с изложенным, просил отказать в административных исковых требованиях истца ФИО1 в полном объёме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 работала в должности заведующей медицинским пунктом, врачом-терапевтом обособленного структурного подразделения в/ч <данные изъяты> ФКУ «Войсковая часть <данные изъяты>» с 16.02.2016 по 28.02.2022.

Факт оказания медицинской помощи больным с диагнозом «Новая коронавирусная инфекция (COVID-19)» административный истец обосновала представленными материалами дела.

Из книги учёта больных в амбулатории в/ч <данные изъяты> (начата 11.01.2020, инвентарный номер 13) следует, 09.08.2021 на приём обратился С.Н., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту», примечания «Подтверждённый COVID-19 (ПЦР от 09.08.2021). Согласно Книге учёта лабораторных исследований в/ч <данные изъяты> (начата 18.05.2021, инвентарный номер 256, 09.08.2021 у С.Н. взят анализ (мазок) носоглоточной слизи на наличие антител вируса SARS-Cov-2; 09.08.2021 тест положительный. Сведения амбулаторной карты С.Н. подтверждают обращение последнего в амбулаторию в/ч <данные изъяты>, к врачу ФИО1, с жалобами; у С.Н. взят анализ (мазок) носоглоточной слизи на наличие антител вируса SARS-Cov-2; 09.08.2021 тест положительный; направлен в инфекционное отделение филиала ФКУ «1477 ВМКГ».

Положительный результат теста С.Н. на наличие антител вируса SARS-Cov-2 (COVID-19) подтверждён результатом исследования от 09.08.2021 №12110 филиала ФГКУ 1029 ЦГСЭН (г.Владивосток) Минобороны России, что подтверждено справкой от 03.09.2021 №177 филиала №1 ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России.

31.08.2021 ФИО1 обратилась с заявлением к командиру в/ч <данные изъяты> о выплате ей соответствующей специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением №1896, в связи с осуществлением 09.08.2021 амбулаторного приёма С.Н.

Согласно «Табелю учёта использования рабочего (служебного) времени…» в/ч <данные изъяты>, обособленное структурное подразделение ФКУ «Войсковая часть <данные изъяты>» №8 от 31.08.2021 заведующая медицинским пунктом – <данные изъяты> ФИО3 осуществляла работу 09.08.2021.

Сопроводительное письмо от 08.09.2021 №3423 подтверждает направление командиру в/ч <данные изъяты> заявления ФИО1 с приложенными документами для выплаты специальной социальной выплаты личному составу в/ч <данные изъяты>.

Из ответа командира в/ч <данные изъяты> полковника Б.Ю. следует, в указанном ФИО1 случае, контакта с военнослужащим с установленным диагнозом COVID-19 не имелось; медицинский пункт в/ч <данные изъяты> не подпадает под перечень учреждений, указанных с постановлении Правительства №1896. Заведующая медицинским пунктом ФИО1 под действие вышеуказанного руководящего документа не подпадает.

Несмотря на подобный ответ командира в/ч <данные изъяты>, из «Книги учёта больных» в амбулатории в/ч <данные изъяты> (начата 13.09.2021, инвентарный номер 652) следует:

- 24.09.2021 на приём обратился С,Д., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен в инфекционное отделение филиала №1 ФКУ «1477 ВМКГ» МО РФ», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 24.09.2021);

- 05.10.2021 на приём обратился Н.А., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 05.10.2021);

- 07.10.2021 на приём обратился Н.И., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту 07.10.2021», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 07.10.2021);

- 11.10.2021 на приём обратился Л.П., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту 11.10.2021», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 11.10.2021);

- 12.10.2021 на приём обратился С,Н., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 12.10.2021);

- 15.10.2021 на приём обратился Ч.Д., первичный диагноз «вероятный случай COVID-19», принятое решение «направлен к инфекционисту», примечания «Подтверждённая SARS-Cov-2 (ПЦР от 15.10.2021);

Согласно «Книге учёта лабораторных исследований» в/ч <данные изъяты> (начата 18.05.2021, инвентарный номер 256) взяты анализы (мазки) носоглоточной слизи на наличие антител вируса SARS-Cov-2:

- 24.09.2021 у С,Д., тест положительный;

- 05.10.2021 у Н.А., тест положительный;

- 07.10.2021 у Н.И., тест положительный;

- 11.10.2021 у Л.П., тест положительный;

- 12.10.2021 у С.Н., тест положительный;

- 15.10.2021 у Ч.Д., тест положительный.

Справки, выданные медицинским пунктом в/ч <данные изъяты> обособленного структурного подразделения ФКУ «Войсковая часть <данные изъяты>» и сведения амбулаторных карт С,Д., Н.А., Н.И., Л.П., С.Н., Ч.Д. подтверждают обращение указанных лиц 24.09.2021, 05.10.2021, 07.10.2021, 11.10.2021, 12.10.2021, 15.102021, соответственно, в амбулаторию в/ч <данные изъяты>, к <данные изъяты> ФИО1, с жалобами, а также факты взятия у каждого анализов и положительные результаты тестов; больные направлены в инфекционное отделение филиала ФКУ «1477 ВМКГ».

28.10.2021 ФИО1 обратилась с заявлением к командиру в/ч <данные изъяты> о выплате ей соответствующей специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением №1896, в связи с осуществлением 24.09.2021 амбулаторного приёма С,Д.

01.11.2021 ФИО1 обратилась с заявлением к командиру в/ч 36199 о выплате ей соответствующей специальной социальной выплате, в соответствии с Постановлением №1896, в связи с осуществлением амбулаторного приёма: 05.10.2021 Н.А.; 07.10.2021 Н.И.; 11.10.2021 Л.П.; 12.10.2021 С.Н.; 15.10.2021 Ч.Д.

Согласно «Табелям учёта использования рабочего (служебного) времени…» (за период с 01 по 30.09.2021), (за период с 01 по 31.10.2021) заведующая медицинским пунктом – <данные изъяты> ФИО3 осуществляла работу 24.09.2021; 05.10.2021; 07.10.2021, 11.10.2021, 12.10.2021, 15.10.2021.

Сопроводительное письмо от 18.12.2021 №4561 подтверждает направление командиру в/ч <данные изъяты> заявления ФИО1 с приложенными документами для выплаты специальной социальной выплаты личному составу в/ч <данные изъяты>.

Из ответа врио командира в/ч <данные изъяты> полковника П.И. следует, со ссылкой на ответ заместителя командира в/ч <данные изъяты> (по МТО) Ж.А. от 29.09.2021, в соответствии с требованиями Постановления №1896, предписанные специальные социальные выплаты распространяются на военнослужащих и гражданский персонал указанных организаций, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Данная выплата положена при контакте с пациентом с установленным диагнозом «Новая коронавирусная инфекция». На момент приёма диагноз был вероятным. Указанный ответ направлен ФИО1 09.02.2022.

В соответствии с подп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 №1896, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, а также военнослужащие, сотрудники и работники, выполняющие обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.06.2020 №260 «Об установлении особенностей организации оказания медицинской помощи в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооружённых Сил Российской Федерации» (далее – приказ МО РФ №260), п. 3 приложения к приказу, условия оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях определяются наличием в них соответствующих структурных подразделений, специалистов и специального медицинского оборудования.

Приказом МО РФ №110 утверждён соответствующий порядок, который устанавливает правила осуществления специальной социальной выплаты и дополнительной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам организаций ВС РФ, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в ВС РФ, воинских частей, органов военного управления, территориальных органов, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеющим право на специальные социальные выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу…».

Административный ответчик факт трудоустройства административного истца в медицинском пункте, являющемся организацией, оказывающей медицинскую помощь, не отрицал, одновременно подтвердив факт трудоустройства ФИО1 в спорный период врачом-терапевтом. Таким образом, материалами дела установлено, административный истец подпадает под категорию лиц, на которых распространяется постановление Правительства №1896.

Учитывая, что Постановление Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 по отношению к приказу МО РФ №110 является нормативно-правовым актом, имеющим большую юридическую силу, доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не подпадает под действие указанного постановления Правительства и ей не положены специальные социальные выплаты, установленные подп. 1 п. 1 Постановления №1896, являются несостоятельными, в связи с чем, административное исковое заявление административного истца ФИО1 к ответчику о признании отказа специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 незаконным и возложении обязанности произвести выплату, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к войсковой части <данные изъяты> в лице командира войсковой части <данные изъяты> о признании отказа специальной социальной выплаты, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 незаконным и возложении обязанности произвести выплату, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ командира войсковой части <данные изъяты> специальной социальной выплаты ФИО1, установленной подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в разумный срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить и выплатить ФИО1 специальную социальную выплату, предусмотренную подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2020 №1896 за период с августа по октябрь 2021 года за работу с пациентами С.Н., С,Д., Л.П., Н.А., Н.И., С.Н., Ч.Д.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 15.06.2022. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 15.06.2022, срок обжалования решения – до 16.07.2022 включительно.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов