Дело №2-1146/2022
УИД: 36RS0034-01-2022-001931-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Россошь 21 декабря 2022 г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,
при секретаре Литвиновой Т.А.,
с участием прокурора /Галушка Ю.А./ ,
представителя ответчика администрации Россошанского муниципального района по доверенности - /ФИО1./,
представителя ответчика МКУ ДОЛ «Березка» - /ФИО2./,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к муниципальному казенному учреждению детский оздоровительный лагерь «Березка» г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области, администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением детский оздоровительный лагерь «Березка» (далее МКУ ДОЛ «Березка») Россошанского муниципального района законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой истцом были выявлены нарушения закона. По итогам работы межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) стационарного типа, предназначенного для организации отдыха детей и их оздоровления МКУ ДОЛ «Березка» 30.09.2021 составлен и утвержден акт о присвоении данному объекту 3 категории опасности. В акте межведомственная комиссия указала, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности необходимо осуществить следующие мероприятия: установить тревожно-вызывную сигнализацию с выводом на ПЦО МОВО по Россошанскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области», оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем, необходимо увеличить количество камер видеонаблюдения с 4 до 10 штук, установить их для охвата всех важных объектов территории и мест проникновения, рекомендовано заменить ограждение территории, в связи с тем, что существующее ограждение не обеспечивает достаточной защиты. Ранее межрайпрокуратурой директору МКУ ДОЛ «Березка» Россошанского муниципального района вносилось соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания граждан угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних и молодежи, состав которых меняется в течение года, работников учреждения, иных лиц, посещающих детский оздоровительный лагерь.
Россошанский межрайонный прокурор со ссылками на нормы действующего законодательства просит: обязать муниципальное казенное учреждение детский оздоровительный лагерь «Березка» г.Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: 396602, Воронежская область, Россошанский район, с.Архиповка, п/л Лесной массив Березовая роща, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, дооборудовав объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оснастить объекты (территорий) стационарного типа системой тревожной сигнализации; установить ограждение; установить металлодетектор; увеличить количество камер видеонаблюдения (л.д. 4-6).
В судебном заседании исковые требования поддержал прокурор /Галушка Ю.А./ , обосновавшая их аналогично тексту искового заявления.
Представитель ответчика МКУ ДОЛ «Березка» - /ФИО2./ в судебном заседании иск прокурора признала частично. Указала на то, что работы по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму в МКУ ДОЛ уже ведутся, в подтверждение чего представила суду копию договора, заключенному с ИП /З/, по выполнению услуг в области системы видеонаблюдения. Просила исключить требования об установке ограждения, так как ограждение имеется по всему периметру лагеря, но оно ниже стандартов безопасности, предъявляемых к нему в настоящее время. Комиссией по обследованию и категорированию объектов было лишь рекомендовано заменить ограждение территории лагеря.
Представитель ответчика – администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ в судебном заседании в удовлетворении требований возражала частично, сослалась на письменные возражения, в которых указала на то, что при формировании районного бюджета на 2023 год будет предусмотрено выделение средств МКУ ДОЛ «Березка» для оснащения объекта стационарным или ручным металлодетектором, а также для установки тревожно-вызывной сигнализации с выходом на ПЦО МОВО по Россошанскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области». При этом просила исключить из перечня требований – установку ограждения и предусмотреть срок устранения вышеуказанных нарушений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 № 732 – 30 сентября 2023 года.
Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.
Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закона № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму являетсяобеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с данным нормативным актом, в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.
В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых, в том числе для осуществления образовательной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 №732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности указанных объектов.
Согласно п. 17 Требований срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.
Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения закона, а именно: объект не дооборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны (оснащением объектов (территорий) стационарного типа системой тревожной сигнализации, ограждением, металлодетектором, камерами видеонаблюдения).
По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов МКУ ДОЛ «Березка», 30.09.2021 составлен акт о присвоении данному объекту 3 категории опасности. В акте межведомственная комиссия указала, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности необходимо осуществить следующие мероприятия: установить тревожно-вызывную сигнализацию с выводом на ПЦО МОВО по Россошанскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области», оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем, необходимо увеличить количество камер видеонаблюдения с 4 до 10 штук, установить их для охвата всех важных объектов территории и мест проникновения, рекомендовано заменить ограждение территории, в связи с тем, что существующее ограждение не обеспечивает достаточной защиты.
В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 31.05.2022 № 2-2-2022 в отношении директора МКУ ДОЛ «Березка», согласно которому, ответчик должен безотлагательно принять меры по устранению нарушений законодательства, а также принять меры по недопущению выявленных нарушений впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей лиц, допустивших нарушения законодательства (л.д. 47-8). Однако указанные нарушения до настоящего времени МКУ ДОЛ «Березка» не устранены.
Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения им в полном объеме не устранены.
Согласно Выписке из ЕРГРЮЛ от 07.12.2022, учредителем муниципального казенного учреждения детский оздоровительный лагерь «Березка» г. Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области является администрация Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 12-15).
Поскольку администрация Россошанского муниципального района является собственником имущества образовательной организации, то в силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ наделена обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.
Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Таким образом, суд считает возможным возложить субсидиарную ответственность на учредителя МКУ ДОЛ «Березка» - администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области.
Согласно ст. 17 Постановления Правительства РФ от 14.05.2021 №732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления», срок завершения осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) стационарного типа.
Исходя из обстоятельств дела, планируемого срока заезда несовершеннолетних, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда ответчиком до 01 июня 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лица к муниципальному казенному учреждению детский оздоровительный лагерь «Березка» г.Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области, администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение детский оздоровительный лагерь «Березка» г.Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу: 396602, Воронежская область, Россошанский район, с.Архиповка, п/л Лесной массив Березовая роща, в срок до 1.06.2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, дооборудовав объект инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно:
- оснастить объекты (территорий) стационарного типа системой тревожной сигнализации;
- установить ограждение;
- установить металлодетектор;
- увеличить количество камер видеонаблюдения.
При недостаточности у муниципального казенного учреждения детский оздоровительный лагерь «Березка» г.Россоши Россошанского муниципального района Воронежской области денежных средств, возложить обязанность на его учредителя - администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области обеспечить финансирование необходимых работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Россошанский районный суд Воронежской области.
Судья Д.Ю. Рогачев
Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.