КОПИЯ

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Курманова Э.Р.,

при помощнике судьи Чернобривка А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации города Нижневартовска, мотивируя требования тем, что с в его собственности находится нежилое здание - теплица, общей площадью 708,7 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: г.Нижневартовск, ГПЗ. Право собственности на указанное здание ранее, с 1998 года принадлежало его предприятию. Он обратился в департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов ответчика, на что получил уведомление об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги, с чем полностью не согласен, поскольку данное здание находится на этом земельном участке с 1984 года и на момент строительства соответствовал территориальной застройке. Согласно технического паспорта по состоянию на здание теплица имеет назначение – производственное, год постройки – 1984. При внесении изменений в генеральный план города, изменении территориальных зон, границ земельных участков, должны быть учтены существующие, зарегистрированные объекты. Просит: обязать администрацию г.Нижневартовска заключить договор аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 3 543 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, в целях использования под существующую теплицу, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, район ГПЗ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представлял заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по мотивам, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником объекта недвижимости: теплицы, назначение: нежилое здание, площадью 708,7 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижневартовск, в кадастровом квартале № кадастровый №. Право собственности зарегистрировано на основании решения Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от .

Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, истец указывает, что обращался в администрацию г.Нижневартовска за предоставлением в аренду земельного участка. Полагает, что на основании п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 23.09.2019 N 779 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет Управление земельными ресурсами Департамента. Прием заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется через МФЦ, посредством Единого и регионального порталов, по почте.

Пунктом 2.6.2 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - приказ Росреестра N П/0321), согласно приложению 1 к административному регламенту; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества (в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу).

Представление документов, указанных в абзацах втором, четвертом, пятом настоящего подпункта, не требуется в случае, если указанные документы направлялись в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации города Нижневартовска от 15.02.2019 N 99 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 543 кв.м. в кадастровом квартале №.

В соответствии с уведомлением Департамента муниципальной собственности земельных ресурсов от №-исх-3463 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы территориальных зон: коммунально-складскую зону (ПР 302) и иную рекреационную зону (РЗ 605). В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если границы земельных участков пересекают границы территориальных зон. Таким образом, учитывая пп.3 ст. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, представленная истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Также сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Нижневартовска, утвержденным решением Думы города Нижневартовска от № (с изменениями), в вышеуказанных территориальных зонах вид разрешенного использования «Теплица» отсутствует.

В соответствии с актом обследования земельного участка от № в ходе проведенного осмотра выявлено, что земельный участок ориентировочной площадью 0,4 га в кадастровом квартале №, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: западнее Нижневартовского ГПЗ, ранее никому ни на каком праве не предоставлялся. Данный земельный участок, смежный земельному участку с кадастровым номером №, не сформирован, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют. Участок расположен в территориальной зоне «Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур» - коммунально-складская зона (ПР-302 №.11-7.3), частично огорожен по периметру забором из бетонных плит с проходящими по верху на них линейными инженерными коммуникациями. При въезде на участок находится здание КПП. В границах земельного участка размещены нежилое здание теплицы, часть склада, электроподстанция, металлические конструкции, временные передвижные вагончики, мачта с антеннами сотовой связи. В теплице осуществляется хозяйственная деятельность - выращивается сельскохозяйственная продукция, цветы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что истец, в нарушение вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ, надлежащих мер для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, не принимал, предпринятые истцом меры носили формальный характер, земельный участок не сформирован, границы его не определены, следовательно, обращение с иском в суд направлено на обход административных процедур, что недопустимо.

С учетом указанных обстоятельств, исходя из того, что истец в установленном законом порядке с надлежаще оформленным заявлением, содержащим необходимые и предусмотренные законом сведения о предоставлении муниципальной услуги фактически не обращался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка.

Обращение истца в департамент строительства по вопросу разработки проектной документации от правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.

Иные доводы стороны истца отклоняются, поскольку не подкреплены допустимыми доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий подпись Э.Р. Курманов

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________Э.Р. Курманов

Помощник судьи _______ А.Н. Чернобривка

« ___ » _____________ 2022 г.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Помощник судьи _______ А.Н. Чернобривка