Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено и подписано 08 августа 2022 года

УИД: 66RS0037-01-2022-001256-91

Дело № 2А-1060/2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор.Лесной Свердловской области 08 августа 2022 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Саркисян Т.В.

с участием прокурора ФИО7,

административного истца А.А.Н.,

представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика – М.И.И.,

при секретаре Еремеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению А.А.Н. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов *** «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** об отмене решения *** от *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты *** «***» по одномандатному избирательному округу ***

установил:

Административный истец А.А.Н. обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов *** «***» о нарушении избирательных прав, об отмене решения *** от *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты *** «***» по одномандатному избирательному округу ***.

Свои требования мотивировал тем, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** от *** под *** административному истцу, А.А.Н., как кандидату, включенному в список кандидатов выдвинутых ИО СОО ПП «КПРФ», было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу ***.

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужило тот факт, что кандидатом А.А.Н., не были предоставлены сведения о судимости.

В принятом Решении указано, что комиссией был получен ответ Информационного центра ГУ МВД России по *** от *** (вх. 19/28 от ***), в котором указано следующее: А.А.Н. был осужден *** Тушинским н/с *** по ч.1 ст.162.7 УК ФИО1 к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Руководствуясь данным ответом Информационного центра ГУ МВД России по ***, административный ответчик сослался на п.п.6 п.6 ст.53 Избирательного ФИО1 ***, в котором указано, что основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, сокрытие кандидатом сведений о судимости.

Между тем, административный ответчик не принял во внимание, что состав преступления, предусмотренный ч.1 ст.162.7 УК ФИО1, был декриминализован, и в настоящее время действия, которые на момент *** попадали под данный состав, рассматриваются как правонарушение (ст. 15.25 КоАП РФ).

Кроме того, в п.3.2.1. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ *** указано, что в случае, если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным ФИО1 Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не предоставляются.

В пп. 58 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится пояснение о том, что является сведениями о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера и части, пункта, а также наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Поскольку судимость, вынесенная до внесения изменений в действующий Уголовный кодекс РФ, не учитывается, так как совершённые деяния настоящим законодательством не рассматриваются как преступление, у административного истца отсутствовала обязанность/необходимость указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, так как таковая судимость отсутствует.

Кроме того, Окружной комиссией не принято во внимание, что в соответствии с пп. 6 п.6 ст. 53 Избирательного ФИО1 ***, основанием для отказа в регистрации кандидата является именно сокрытие сведений о судимости, тогда как административным истцом не преследовалась цель по сокрытию данных сведений - они не были указаны по причине их отсутствия.

На основании изложенного, просит отменить решение *** от *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты *** «***» по одномандатному избирательному округу ***, обязать Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** зарегистрировать его, А.А.Н. кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу ***.

Административный истец А.А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что данное преступление (ч.1 ст.162.7 УК ФИО1) давно декриминализирована, и не может влечь для него каких-либо последствий. Он не указал ее в заявлении в силу прямого указания закона (в случае если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным ФИО1 Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не представляются (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ).

Представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика М.И.И. в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что заявленные административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, представил возражения, из которых следует, что А.А.Н. в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** сведения о судимости *** по ч.*** ФИО1 не указал. В соответствии с Федеральным законом от *** № 67-ФЗ, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в заявлении помимо сведений указанных в пункте 1 статьи 44 Избирательного ФИО1 ***, кандидат, если у него имелась или имеется судимость, в заявлении, указывает сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В соответствии с пунктом 6 статьи 53 Избирательного ФИО1 *** сокрытие кандидатом А.А.Н., выдвинутого «*** отделением Политической партии «***», сведений о судимости от *** по части *** УК ФИО1, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 1-1 статьи 44 Избирательного ФИО1 ***, является основанием для его отказа в регистрации. Решение избирательной комиссии от *** является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, представитель местного отделения политической партии «КПРФ», *** отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурор ФИО7, участвующая в деле, полагала, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат. Решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** от *** *** об отказе регистрации А.А.Н., выдвинутого «*** отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** на выборах *** соответствует требованиям действующего законодательства, принято в соответствии с законом, поскольку в заявлении подлежат указанию все судимости, в том числе погашенные, и даты их погашения, А.А.Н. не указал сведения о судимости от ***, в связи с чем, решение законно и обоснованно.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 239 ФИО1 административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа избирательной комиссии, нарушающие его права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичные положения о сроке принятия избирательной комиссией решения содержатся в пункте 1 статьи 53 Избирательного ФИО1 ***.

Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от *** № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона.

Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом 6 пункта 6 статьи *** от *** ***-ОЗ «Избирательный ФИО1 ***» (далее также – Избирательный ФИО1 ***), который регулирует порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований (пункт 1 статьи 1).

В силу пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от *** № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подпункта 1-1 статьи 44 Избирательного ФИО1 ***.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, решением Думы городского округа «***» от *** *** «О назначении выборов депутатов Думы городского округа «***» назначены выборы депутатов Думы городского округа «***» на ***.

Из представленных материалов следует, что административный истец А.А.Н. выдвинут кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** избирательному объединению «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Список кандидатов в депутаты Думы городского округа «***», выдвинутых избирательных объединением «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» заверен решением территориальной избирательной комиссии от *** ***.

***, в Лесную городскую территориальную избирательную комиссию было подано заявление от Административного истца – А.А.Н. о согласии баллотироваться в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** от избирательного объединения «Свердловское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборах депутатов Думы городского округа «***», назначенных на ***. Кандидатом А.А.Н. в вышеуказанном заявлении было указано – «судимости не имею».

*** кандидатом А.А.Н. было подано заявление (сведения) об изменениях в данных о кандидате, ранее не представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, в котором кандидат уведомляет Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** об отсутствии каких-либо изменений.

Согласно информации ГУ МВД России по *** от ***, в отношении А.А.Н. имеются сведения, согласно которым, А.А.Н. осужден *** Тушинским н/с *** по части 1 *** ФИО1 к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. В соответствии со статьёй 57 УК ФИО1 судимость была погашена по истечению испытательного срока.

Из решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** от *** *** «Об отказе регистрации А.А.Н. …» следует, что для регистрации А.А.Н. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа *** представлены:

сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию;

первый финансовый отчет кандидата вместе с выданной филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России выпиской (справкой) об остатке денежных средств на специальном избирательном счете.

Документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, представлены кандидатом А.А.Н. в установленном Избирательным ФИО1 *** порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Избирательного ФИО1 *** была организована проверка достоверности сведений, представленных кандидатом А.А.Н. при выдвижении. Результаты проверки, а также ответы, поступившие из Отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО «***», Информационного центра ГУ МВД России по *** подтверждают достоверность сведений, представленных кандидатом при выдвижении по состоянию на ***, свидетельствуют, в целом, о соответствии порядка выдвижения кандидата требованиям законодательства.

Результаты проверки соответствия выдвижения кандидата А.А.Н. требованиям законодательства о выборах свидетельствуют о следующем.

В соответствии с законом в заявлении о согласии баллотироваться, представленном кандидатом в комиссию для выдвижения ***, А.А.Н. не указал наличие судимости по части 1 статьи 162.7 УК ФИО1 и дату снятия судимости.

В соответствии с пп. 6 ст. 53 Избирательного ФИО1 *** сокрытие кандидатом А.А.Н., выдвинутого «*** отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сведений о судимости от *** по ч. *** ФИО1, которые должны быть представлены в соответствии п. 1-1 ст.44 настоящего ФИО1, является основанием для отказа в регистрации.

На основании изложенного, окружная избирательная комиссия отказала А.А.Н., выдвинутому «*** отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу ***.

Действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

К числу условий для выдвижения кандидата относится, при условии, что у кандидата имелась или имеется судимость, указание в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, сведений о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведений о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В такой редакции приведенные нормы изложены Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ, принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П и предусмотревшим, помимо прочего, в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" положения о сроках ограничения пассивного избирательного права для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, - до истечения соответственно десяти и пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (подпункты "а.1" и "а.2").

Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в заявлении А.А.Н. в Лесную городскую территориальную избирательную комиссию от *** о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» не указал, скрыл, судимость от *** по части 1 *** ФИО1, то у окружной избирательной комиссии имелось безусловные основания для отказа А.А.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа «***» по одномандатному избирательному округу *** на выборах ***, предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от *** N 67-ФЗ, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180, 239, 241, 244 ФИО1 административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление А.А.Н. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов *** «***» по одномандатному избирательному округу *** с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу *** об отмене решения *** от *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты *** «***» по одномандатному избирательному округу ***, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного Свердловской области.

Председательствующий Т.В.Саркисян