63RS0039-01-2023-001028-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2315/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником гаража № площадью 14,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, ГСК-727, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

26.08.2022 истец обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18 кв.м под гаражом.

Распоряжением от 09.12.2022 № 1131 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории, для которой постановлением Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1035 утвержден проект межевания территории.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил и дополнил, просит признать незаконными и отменить распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 09.12.2022 №1131, от 16.06.2022 № 401, от 14.02.2023 № 204 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, ГСК-727, гараж №; обязать административного ответчика вынести распоряжение в отношении ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержал.

Представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, заинтересованного лица Гаражно-строительного кооператива № 727 не явились, о слушании дела извещены.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 18.10.2021 административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение - гараж №, площадью 14,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, д. б/н, ГСК-727, кадастровый №.

Согласно справке председателя ГСК № от 20.04.2022 ФИО1 является членов ГСК № и собственником гаража №, гараж расположен на земельном участке, принадлежащем ГСК №, с кадастровым номером №. Паевой взнос выплачен полностью 19.10.1998 (л.д. 11).

11.05.2022 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 18 кв.м под гаражом.

Распоряжением от 16.06.2022 № 401 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 1, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, со ссылкой на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в границах территории, для которой постановлением Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1035 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утвержден проект межевания территории (л.д. 59).

26.08.2022 истец вновь обратился в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 09.12.2022 № 1131 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на том же основании в связи с расположением земельного участка в границах территории, для которой постановлением Администрации г.о. Самара от 29.12.2021 № 1035 утвержден проект межевания территории (л.д. 13).

С такими решениями нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 данной статьи).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в числе прочего применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Из материалов дела, в частности, сведений из ИСОГД г.о. Самара следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» утвержден проект межевания территории.

Указанным проектом, как усматривается из постановления, предусмотрено образование земельных участков, фактически занимаемых многоквартирными домами.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0710001:652, на котором расположен ГСК №, размежеван, поставлен на государственный кадастровый учет, зарегистрирован в ЕГРН. Данных о том, что проектом межевания предполагается изменение существующих земельных участков, в том числе, занимаемых гаражным кооперативом, или планируется размещение каких-либо линейных объектов, объектов капитального строительства не имеется.

Образование земельного участка под гаражом истца предусматривается путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого ГСК №, следовательно, его формирование в соответствии со схемой расположения земельного участка не приведет к противоречиям с утвержденным проектом межевания территории.

Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом и его правопредшественником.

При таких обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь по причине наличия утвержденного проекта межевания территории носит формальный характер и потому не может быть признан соответствующим закону.

14.02.2023 Департаментом управления имуществом г.о. Самара во исполнение протеста заместителя прокурора г.Самары от 30.01.2023 вынесено распоряжение № о внесении изменений в распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка дополнены ссылкой на подп.3 п.16 ст.11.10, п. п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, при этом указано, что земельный участок расположен в территориальной общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2) по Карте градостроительного зонирования г.о. Самара действующих Правил землепользования и застройки г.о. Самара.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. п. 4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами.

Приведенные нормативные положения носят общий характер, какие именно требования будут нарушены при образовании испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не указал.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны (Ц-2) размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, относится к условно разрешенным видам использования, то есть требует специального разрешения.

Между тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, ГСК № 272 создан в 1992 году с целью строительства и дальнейшей эксплуатации гаража-стоянки на земельном участке, отведенном Товариществу «Союз Прогрессу» постановлениями Администрации г.Самары от 26.06.1992 № 450, от 21.12.1993 № 1819. Паевой взнос за гараж истца выплачен полностью 19.10.1998.

Поскольку использование земельного участка под гаражом началось заведомо до введения в действие градостроительных регламентов, несоответствие фактического использования действующему регламенту не является препятствием для дальнейшего использования земельного участка и объекта капитального строительства на нем и реализации исключительного права истца на приобретение прав на земельный участок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение от 14.02.2023 № 162 о внесении изменений в распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара от 09.12.2022 № 1131 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требование административного истца о возложении обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.06.2022 № 401 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 09.12.2022 № 1131 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с изменениями, внесенными распоряжением от 14.02.2023 № 162.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023.