УИД 48RS0010-01-2023-000938-32 Дело № 2а-1090/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что он является собственником земельного участка площадью 700 кв.м с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>. 28.02.2023 ему отказано в присвоении адреса земельному участку. Просит признать этот отказ незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1, приняв по нему законное и обоснованное решение.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что заявление о присвоении адреса земельному участку он написал собственноручно под диктовку сотрудника администрации сельского поселения. По его обращению отказ в присвоении адреса был признан незаконным прокуратурой и административному ответчику внесено представление. Считает, что имеются основания для перераспределения земельного участка, так как на местности отсутствует подъезд к землям, которые он желал бы присоединить к своему участку.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указывая на отсутствие оснований для присвоения адреса в отношении земельного участка по заявлению ФИО1 Пояснила, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры обращение ФИО1 рассмотрено повторно и ему отказано в приеме документов.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700+/- кв.м с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

27.02.2023 ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением в произвольной форме о присвоении адреса земельному участку, образованному путем перераспределения, площадью 1562 кв.м в <адрес>.

К заявлению он приложил выписку из ЕГРН от 29.12.2022 в отношении земельного участка с к/н № и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО5, содержащую координаты характерных точек земельного участка площадью 1562 кв.м (<данные изъяты> и схематичное обозначение земельного участка с к/н 48:02:1000601:825 и образуемого земельного участка на местности.

Письмом администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 28.02.2023 за № 100 ФИО1 отказано в присвоении адреса земельному участку площадью 1562 кв.м, образованному путем перераспределения земельного участка с к/н № площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на положение п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, поскольку перераспределение земельного участка в его случае не допускается.

Указанное письмо направлено в адрес ФИО1 по почте, что ни кем не оспаривается, соответственно, могло быть получено им не ранее 01.03.2023.

Административный иск в суд подан 29.05.2023, то есть в пределах предусмотренного законом срока обжалования.

Согласно п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В соответствии с Уставом сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Ярлуковского сельского Совета депутатов от 5 июня 2006 г. N 37) (ст. 11 и др.) к вопросам местного значения сельского поселения присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов не отнесено.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 Устава к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

То есть, в силу закона, административный ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять присвоение адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

Данными правилами установлено следующее:

- объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки (пп. «в» п. 5);

- присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления… с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6);

- присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7);

- присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пп. «а» п. 8);

- при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса (пп. «а» п. 19);

- решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 21);

- заявлениезаявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27);

- заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п. 28);

- к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса) (пп. «г» п. 34);

- в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (п. 40);

- решениерешение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41);

- формаформа решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п. 42);

- решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п. 43).

Форма заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 1 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

Поскольку заявление о присвоении адреса объекту адресации было подано ФИО1 не по форме, установленной в Приложении N 1 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н, то административным ответчиком законно и обоснованно данное обращение было рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" без принятия решения по форме, установленной в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

Из ответа от 28.02.2023 № 100 на заявление ФИО1 следует, что причиной отказа в удовлетворении заявления послужило отсутствие оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, для перераспределения земельного участка.

На основании ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из видов образования земельных участков.

Статьей 39.28 ЗК РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 той же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что желает увеличить площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с к/н № за счет свободных, расположенных вблизи, земель.

При этом предусмотренных в ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков ФИО1 не указал.

Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с к/н №, находящегося в собственности ФИО1, не заключалось.

Таким образом, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для перераспределения земельного участка в полной мере соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, судом установлено, что по обращению ФИО1 Грязинским межрайоным прокурором в адрес администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области внесено представление от 25.05.2023 об устранении нарушений законодательства, в котором указано на нарушение требований административного регламента при оказании ФИО1 муниципальной услуги на основании его заявления от 27.02.2023.

В ответе на данное представление от 27.06.2023 за № 237 администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в адрес прокурора сообщено, что на основании представления прокурора заявление ФИО1 от 27.02.2023 рассмотрено повторно и принято решение об отказе в приеме документов.

То есть на момент подачи административного иска взамен обжалуемого решения административным ответчиком было принято иное решение.

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемой ситуации каждое из указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области признании незаконным выраженного в письме от 28.02.2023 № 100 решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, образуемому путем перераспределения земельного участка с к/н №, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 14.07.2023.