Дело №2а-1-573/2023 года УИД: 40RS0008-01-2023-000413-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

12 мая 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

23.03.2023 ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район» о признании решения незаконным. В обоснование требований указал, что 15.02.2023 года на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он обратился в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением о продаже ему без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящийся в государственной собственности и у него в аренде земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 400 квадратных метров, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>. В ответ на указанное заявление в марте 2023 года он получил письмо администрации МР «Жуковский район» от 22 февраля 2023 года № 04-10/991, согласно которому в удовлетворении его просьбы было отказано в связи с тем, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на договоры аренды земельных участков, которые были заключены после вступления в законную силу вышеуказанных нормативно-правовых актов. Просит признать незаконным содержащееся в письме Администрации МР «Жуковский район» от 22 февраля 2023 года № 04-10/991 решение об отказе в продаже ему без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен глава администрации МР «Жуковский район» ФИО4

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МР «Жуковский район» ФИО3 административные исковые требования не признал, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Административный ответчик глава администрации МР «Жуковский район» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое ФИО1 решение об отказе в предоставлении земельного участка принято административным ответчиком 22.02.2023 года, административное исковое заявление было подано в суд 23.03.2023 года, в связи с чем, срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из п. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из п. 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Указанное постановление вступило в силу 12.04.2022 года.

Судом установлено, что 07.12.2022 года между администрацией МР «Жуковский район» и ФИО1 был заключен договор <НОМЕР ИЗЪЯТ> аренды земельного участка, из п. 1.1 которого следует, что в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6, пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в государственной До разграничения) собственности земельный участок из земель населенных пунктов площадью 400 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение <АДРЕС>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах, указанных в выписке из ЕГРН.

15.02.2023 года ФИО1 обратился в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением, в котором просил продать ему без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящийся в государственной собственности и у него в аренде указанный выше земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрацией МР «Жуковский район» заявление ФИО1 рассмотрено, 22.02.2023 года административному истцу направлен ответ.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение, содержащееся в ответе от 22.02.2023 года, принято уполномоченным органом и в установленный законом срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отказ администрации МР «Жуковский район» в удовлетворении заявления административного истца не содержит ни одно из перечисленных в указанной норме права оснований.

Из ответа № 04-10/991 от 22.02.2023 года на заявление административного истца следует, что в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку действие Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельный отношений в Российской Федерации в 2022 году» и ч.1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на договоры аренды земельных участков, которые были заключены после вступления в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, Федеральный закон от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержат прямого указания на то, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение администрации муниципального района Жуковский район», выраженное в письме от 22.02.2022 № 04-10/991 об отказе в продаже ФИО1 без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение <АДРЕС> участок 60А.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Судья: Л.Н. Юзепчук