№ 5-149/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тверь 26 мая 2023 года
Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В. с участием защитника ООО «Пластик-Строймаркет» - адвоката Щербакова А.В., начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
15.05.2023 начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) составлен протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и протокол № 8.2-0206вн-Пр/0019-2023 о временном запрете деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадка производства лакокрасочной продукции по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», рег. № А05-12086-0001, III класса опасности по адресам: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; Россия, Тверская область, Калининский муниципальный район, сельское поселение Никулинское, <...>; Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, д. Никулино.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 25.04.2023 по 27.04.2023 на указанных выше опасных производственных объектах (площадка производства лакокрасочной продукции и сеть газопотребления) проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения ООО «Пластик-Строймаркет» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлению Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023 по делу № 5-104/2023, в ходе которой выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности, отраженные в акте от 31.03.2023 № 8.2-0012вн-А/0009-2023, а именно:
в нарушение ч. 2 ст. 2, прил. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п.п. 7, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, опасный производственный объект (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов;
в нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ ООО «Пластик-Строймаркет» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции): не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции): не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; п. 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, не установлены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции;
в нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности – «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», peг. № А05-12086-0001, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности);
в нарушение ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, главным инженером ООО «Пластик-Строймаркет» Л.И.Б.., назначенным приказом № 0-2/ПСМ/2023 oт 25.01.2023 ответственным за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ООО «Пластик- Строймаркет», не пройдена аттестация по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в установленном порядке.
Определением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 15.05.2023 протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Пластик- Строймаркет» на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ передан на рассмотрение судьи Калининского районного суда Тверской области.
В судебном заседании защитник Щербаков А.В. заявил о том, что проверка ООО «Пластик-Строймаркет» проведена с нарушениями требований Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обществом принимаются меры по устранению выявленных в марте 2023 года нарушений, послуживших основанием для привлечения ООО «Пластик-Строймаркет» к административной ответственности по постановлению судьи Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023. Срок устранения этих нарушений, указанный в предписании Ростехнадзора от 31.03.2023, не истек. ООО «Пластик-Строймаркет» входит в Перечень системообразующих предприятий Тверской области, является одним из крупнейших налогоплательщиков области, штатная численность предприятия составляет 135 человек со среднемесячным заработком 45 235 рублей. Запрет производственной деятельности ООО «Пластик-Строймаркет» негативно отразится как на предприятии и его работниках, так и на обеспечении безопасности лиц, выполняющих воинский долг в зоне специальной военной операции, поскольку Общество является поставщиком огнезащитных материалов, способствующих сохранению жизни защитников Отечества.
Всесторонне исследовав материалы дела, выслушав защитника Щербакова А.В. и должностное лицо ФИО1, допросив свидетеля Свидетель №1, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.
Постановлением судьи Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023, с учетом определения об исправлении описки от 18.04.2023, ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадки производства лакокрасочной продукции (не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов), расположенной по адресу: Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик- Строймаркет» (регистрационный № А05-12086-0001), расположенной по адресам: Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, район д. Лебедево; Тверская обл., Калининский муниципальный район, Никулинское с/п, <...>; Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, д. Никулино, на срок 17 суток, включая время фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 минут 07.04.2023 по 10 часов 00 минут 23.04.2023.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности регламентировано статьей 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (часть 1); при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 2); по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ (часть 5).
Как следует из материалов исполнительного производства № 23352/23/69037-ИП, судебным приставом-исполнителем ФИО2 14.04.2023 в период с 15 час. 12 мин. до 15 час. 39 мин. произведено опечатывание запорной арматуры газопровода на входе в ГРУ котельной ООО «Пластик- Строймаркет»; 27.04.2023 в период с 16 час. 30 мин. по 18 час. 47 мин. наложены пломбы на станки, пульты управления и входы, ведущие на производство ООО «Пластик- Строймаркет», которые сняты 18.05.2023, о чем составлены акты совершения исполнительных действий.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Свидетель №1 показала, что 25.04.2023 ею и государственным инспектором ФИО3 в рамках проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлению от 12.04.2023 и определению от 18.04.2023 Калининского районного суда Тверской области по делу № 5-104/2023, было проведен осмотр опасных производственных объектов ООО «Пластик-Строймаркет»: помещений, используемых для производства лакокрасочной продукции и котельной, указанной в документах, как «Сеть газопотребления». При обследовании производственных цехов, несмотря на отсутствие в них работников предприятия, были выявлены признаки осуществления производственной деятельности – работало оборудование по смешению лакокрасочной продукции, пульты управления этого оборудования находились во включенном состоянии. Установленная при совершении 14.04.2023 приставом-исполнителем исполнительных действий на запорной арматуре газопровода котельной пломба была в сохранности.
Участвующий в рассмотрении дела начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что им по результатам внеплановой проверки 07.04.2023 в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» составлен протокол № 8.2-0012вн-Пр/0012-2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и протокол № 8.2-0012вн-Пр/0013-2023 о временном запрете деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадки производства лакокрасочной продукции по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», рег. № А05-12086-0001, III класса опасности по адресам: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; Россия, Тверская область, Калининский муниципальный район, сельское поселение Никулинское, <...>; Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, д. Никулино. Данные протоколы составлены в отсутствие представителя ООО «Пластик-Строймаркет», копии протоколов направлены почтовой связью по месту нахождения юридического лица. Должностными лицами Ростехнадзора иных действий по обеспечению исполнения протокола № 8.2-0012вн-Пр/0013-2023 о временном запрете деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т.п.) не производилось. Эксплуатация указанных в протоколе о временном запрете деятельности опасных производственных объектов ООО «Пластик-Строймаркет» осуществлялась вплоть до их опечатывания судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства по исполнению постановления от 12.04.2023 и определения от 18.04.2023 Калининского районного суда Тверской области по делу № 5-104/2023. В период с 25 по 27 апреля 2023 года в ООО «Пластик-Строймаркет» проведена проверка на основании части 5 статьи 32.12 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 27.16 КоАП РФ о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности и др.
При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности (часть 6 статьи 27.16 КоАП РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Согласно части 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Верховным Судом РФ в пункте 23.3 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны разъяснения, согласно которым в срок административного приостановления деятельности, который не может превышать девяноста суток, включается срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры это обстоятельство должно быть отражено в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что моментом фактического приостановления деятельности ООО «Пластик-Строймаркет» по эксплуатации опасных производственных объектов, указанных в постановлении от 12.04.2023 и определении от 18.04.2023 Калининского районного суда Тверской области по делу № 5-104/2023, является для сети газопотребления - 15 час. 12 мин. 14.04.2023; для площадки производства лакокрасочной продукции - 16 час. 30 мин. 27.04.2023, так как предусмотренных частью 6 статьи 27.16 КоАП РФ мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности ООО «Пластик-Строймаркет» по эксплуатации этих объектов должностным лицом Ростехнадзора, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, не производилось.
Таким образом, должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора проверка ООО «Пластик-Строймаркет» в период с 25.04.2023 по 27.04.2023 проведена и протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении составлен при отсутствии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ.
По факту указанных в протоколе № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ, нарушений: ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (осуществление эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», peг. № А05-12086-0001, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности); ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (главным инженером ООО «Пластик-Строймаркет» Л.И.Б., назначенным приказом № 0-2/ПСМ/2023 oт 25.01.2023 ответственным за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», не пройдена аттестация по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в установленном порядке), наказание ООО «Пластик-Строймаркет» назначено постановлением Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023 с учетом определения от 18.04.2023.
Рассматривая протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в части иных указанных в нем грубых нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки производства лакокрасочной продукции, учитываю следующее.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 10.03.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);
по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные;
по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.;
б) без согласования с органами прокуратуры:
по поручению Президента Российской Федерации;
по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);
при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;
внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;
в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Как видно из протокола № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении и других материалов дела, а также следует из объяснений составившего данный протокол должностного лица ФИО1, проверка в период с 25.04.2023 по 27.04.2023, в ходе которой установлено, что ООО «Пластик-Строймаркет» осуществляет эксплуатацию площадки производства лакокрасочной продукции с ранее выявленными (при предыдущей проверке в период с 29.03.2023 по 31.03.2023) грубыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, проведена без согласования с органами прокуратуры и в отсутствие предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, что в силу ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим признание результатов такого мероприятия недействительными.
Использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, не допускается (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении и акт проверки № 8.2-006вн-А/0012-2023 от 27.04.2023 в части указания на грубые нарушения ООО «Пластик-Строймаркет» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки производства лакокрасочной продукции являются недопустимыми доказательствами, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить:
в части грубых нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки производства лакокрасочной продукции – по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
в части грубых нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления - по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.
Судья С.В. Степанов