Дело №
№
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 г. г. Оренбург
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей Кучаева Р.Р., Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филинкова В.С. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее по тексту – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, исправительное учреждение), начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области Гребенникову А.Н., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее по тексту – УФСИН России по Оренбургской области) о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с лицевого счета за уклонение от работы, возложении обязанности возвратить денежные средства,
по апелляционной жалобе Филинкова В.С. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения Филинкова В.С., его представителя Черкасова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области Ковинько Е.А., представителя ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области Мотронюк В.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Филинков В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просил суд: признать незаконными действия начальника исправительного учреждения Гребенникова А.Н., ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в удержании с лицевого счета Филинкова B.C. в период с 2 сентября 2022 г. по 17 мая 2023 г. денежных средств на общую сумму 40 419,30 рубля; обязать административных ответчиков возвратить денежные средства, удержанные в указанный период на лицевой счет Филинкова В.С.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 30 января 2023 г. при рассмотрении в Центральном районном суде Оренбурга исковых требований Филинкова B.C. представителем административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области представлена справка о состоянии лицевого счёта осужденного Филинкова B.C.
Согласно данной справке с лицевого счёта административного истца неоднократно удерживались денежные средства с пометкой за отказ от работы согласно постановлению № от 29 июня 2022 г.
Административный истец полагает, что вышеперечисленные суммы с его личного счёта необоснованно удержаны администрацией исправительного учреждения, тем самым существенно нарушены его права и законные интересы, поскольку в силу положений части 1 статьи 103, части 4 статьи 99, частей 1, 3 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, административный истец в период содержания в исправительном учреждении неоднократно выражал желание выполнять квалифицированную работу, для чего пытался воспользоваться своим правом освоить одну из специальностей по программе подготовки квалифицированных рабочих в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № 152 ФСИН России (далее - ФКПОУ № 152), расположенном на территории исправительного учреждения, но в реализации данного права Филинкову B.C. регулярно и умышленно противодействовало руководство ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.
Так, 14 сентября 2021 г., то есть через месяц после прибытия в исправительное учреждение, Филинков B.C. подал начальнику учреждения заявление о желании работать швеей. В тот же день его без прохождения необходимого обучения трудоустроили в швейный цех.
Отказ администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области организовать профессиональное обучение по выбранной специальности административный истец обжаловал в суд.
2 февраля 2022 г. Центральный районный суда г. Оренбурга признал незаконным бездействие начальника исправительного учреждения Гребенникова А.Н. в части не проведения профессионального обучения Филинкова B.C. перед трудоустройством, возложил обязанность организовать его обучение перед трудоустройством на должности, требующие профессионального образования.
17 января 2022 г. Филинков B.C., не дожидаясь принятия судебного решения, подал начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области заявление с просьбой предоставить список профессий и даты начала обучения, которые осужденные могут освоить в образовательном учреждении.
25 января 2022 г. Филинков B.C., получив от администрации учреждения информацию о наборе в ФКПОУ № 152 для обучения по специальности швея, подал заявление о желании пройти обучение по данной профессии.
28 января 2022 г. административный истец на основании приказа № 30-ос зачислен в группу для обучения по специальности швея. Закончить обучение Филинков B.C. не смог по причине того, что в период с 17 февраля 2022 г. администрация исправительного учреждения вынесла ему поочередно 3 взыскания в виде непрерывного содержания в штрафном изоляторе (далее по тексту – ШИЗО) до 4 марта 2022 г.. Одно из данных взысканий впоследствии Центральным районным судом г. Оренбурга в рамках административного дела № признано незаконным.
Полагая, что обучение в период его содержания в ШИЗО является формальным, 3 марта 2022 г. он подал заявление и был отчислен из ФКПОУ №152 с мотивировкой: отказ от обучения.
12 августа 2022 г. Филинков B.C. вновь подал на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области заявление о предоставлении списка доступных для освоения профессий в ОУ ИК. Вместе с тем, указанное заявление в нарушение требований пункта 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 4 июля 2022 г. № 110 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка), в 3-дневный срок не зарегистрировано.
Администрация исправительного учреждения в нарушение требований статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответа на данное заявление Филинкову B.C. не дала.
26 августа 2022 г. Филинков B.C., не получив информации о факте регистрации своего заявления от 12 августа 2022 г., в период вечерней проверки передал дежурному помощнику начальника колонии Байбусинову заявление на имя начальника ФКУ ИК-1 о зачислении его на обучение по специальности «электрик». В нарушение требований пункта 148 Правил внутреннего распорядка Филинкова B.C. вновь не ознакомили под роспись с фактом регистрации поданного им заявления.
29 августа 2022 г. на утренней поверке Филинков B.C. повторно подал заявление о зачислении его на обучение по специальности «электрик». При передаче заявления дежурному сотруднику он устно под запись видеорегистратора сообщил с том, что 26 августа 2022 г. уже подал аналогичное заявление.
7 сентября 2022 г. в ответ на заявление от 29 августа 2022 г. Филинкову B.C. предоставлен ответ врио начальника исправительного учреждения Пикалова С.В., из которого следует, что группа для обучения на электромонтера к 24 августа 2022г. уже укомплектована на 100%, обучение началось, следующие доступные для записи группы приступят к обучению в феврале 2023 года.
Административный истец полагает, что отказ администрации исправительного учреждения зарегистрировать заявление от 12 августа 2022 г. и дать на него своевременный ответ привел к тому, что Филинков В.С. заблаговременно изъявивший желание получить профессиональное образование, не смог воспользоваться правом, гарантированным ему статьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.19 Правил внутреннего распорядка.
Данное нарушение подтверждено как прокурорской проверкой, так и ответом начальника УФСИН России по Оренбургской области Поршина С.В.
Принимая во внимание, что вышеперечисленные обстоятельства указывают на неоднократно продемонстрированное желание административного истца воспользоваться правом на получение одной из специальностей по программе подготовки квалифицированных рабочих в ФКПОУ № 152 ФСИН России, а также желание трудоустроиться по выбранной специальности в Центре трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, либо в иных местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, административный истец считает, что оспариваемые действия администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области в виде удержания с лицевого счета административного истца в период с 2 сентября 2022 г. по 11 января 2023 г. денежных средств на общую сумму 40 419,30 рубля по основанию, что Филинков B.C. уклоняется от работы, являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца.
Определением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сотрудники ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области Турбеков Н.Ш., Яшин А.В.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением ФИО1 не согласился. В апелляционной жалобе, а также в дополнении к ней просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что в период с сентября 2022 года по май 2023 года, администрация исправительного учреждения не предоставляла возможность его трудоустройства, в связи с чем у неё не имелось законных оснований для удержания денежных средств с личного счёта осужденного. Полагает, что судом первой инстанции оставлены без оценки все представленные стороной административного истца доказательства того, что ФИО2 неоднократно выражал желание перед трудоустройством освоить одну из специальностей, но в реализации данного права административному истцу регулярно и умышленно противодействовало руководство исправительного учреждения.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, представитель ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 возражали против доводов апелляционной жалобы, полагали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, (дата) рождения, приговором Второго Западного окружного военного суда осужден по части 2 статьи 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет.
В период с 12 августа 2021 г. ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области.
Из справки о состоянии лицевого счета от 31 мая 2023 г. установлено, что в период с 2 сентября 2022 г. по 17 мая 2023 г. с осужденного ФИО2 ежемесячно производились удержания денежных сумм на основании постановления № от 29 сентября 2022 г. (л.д.№-№).
Не согласившись с действиями по ежемесячному удержанию сумм, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что административный истец не относится к категории осужденных, которым бесплатно предоставляются питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены, а также является лицом, который уклонился от работы, в связи с чем сделал заключение о правомерности действий административного ответчика по удержанию возмещения этих расходов из средств, имеющихся на его лицевом счету.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (часть 5 статьи 99 названного Кодекса).
Из содержания части 4 статьи 99, части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации усматривается, что ответственность осужденного, уклоняющегося от работы, носит ограниченный характер: возмещение расходов производится ежемесячно в пределах фактических затрат и в пределах средств, находящихся на лицевых счетах осужденного.
В силу части 1 статьи 103 данного Кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
В соответствии с частью 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что отказ от работы (прекращение работы) является нарушением установленного порядка отбывания наказания, поскольку обязанность трудиться установлена именно статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Указанные удержания производятся на основании решения администрации исправительного учреждения.
Из материалов дела установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО6 от 29 июня 2022 г. № к осужденному ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применена мера дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток (л.д.№-№).
Данным постановлением установлено, что 29 июня 2022 г. в 09 часов 15 минут ФИО2 отказался от предложенной работы и трудоустройства на должность уборщика территории из числа хозяйственной обслуги осужденных, чем нарушил требования части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами должностных лиц исправительного учреждения ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, а также объяснением ФИО2, в котором он не отрицал факт отказа от предложенной работы по причине проблем со здоровьем (л.д.№-№).
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что постановление от 29 июня 2022 г. № обжаловано административным истцом в судебном порядке, однако решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 апреля 2023 г., в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, в том числе о признании постановления от 29 июня 2022 г. № незаконным, отказано (л.д.№-№).
Из представленной в материалы дела выписки из лицевого счета ФИО2 (л.д. №-№), а также полученной по запросу судебной коллегии справки главного бухгалтера исправительного учреждения усматривается, что из средств ФИО2 производились удержания путем списания с лицевого счета на основании постановления от 29 июня 2022 г. № в следующих размерах:
- 02.09.2022 года - 3029,97 рубля (из них питание 2841,23 рубля, коммунально-бытовые услуги -188,74 рубля);
- 11.10.2022 года - 4307,09 рубля (из них питание 3121,13 рубля, коммунально-бытовые услуги 1152,56 рубля);
- 07.11.2022 года - 3624,84 рубля (из них питание -3222,59 рубля, коммунально-бытовые услуги 402,25 рубля);
- 14.12.2022 года - 5021,55 рубля (из них питание - 4262,42 рубля, коммунально-бытовые услуги 759,13 рубля);
- 11.01.2023 года - 4523,16 рубля (из них питание 3705,21 рубля, коммунально-бытовые услуги 817,95 рубля);
- 03.02.2023 года - 4824,08 рубля (из них питание 3643,74 рубля, коммунально-бытовые услуги 1180,34 рубля);
- 13.03.2023 года - 5634,87 рубля (из них питание 4161,26 рубля, коммунально-бытовые услуги 1473,61 рубля);
- 03.04.2023 года - 4945,26 рубля (из них питание 3709,71 рубля, коммунально-бытовые услуги 1235,55 рубля);
- 02.05.2023 года - 5246,86 рубля (из них питание 3953,79 рубля, коммунально-бытовые услуги 1293,07 рубля);
- 05.06.2023 года - 4411,52 рубля (из них питание 3648,67 рубля, коммунально-бытовые услуги 762,85 рубля);
- 06.07.2023 года - 3984,42 рубля (из них питание 3521,49 рубля, коммунально-бытовые услуги 462,93 рубля).
Административным истцом заявлены требования о возврате денежных средств, удержанных в период со 02.09.2022 года по 17 мая 2023 года в размере 40 419,3 рубля.
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия по удержанию денежных средств со счёта ФИО2 произведены в период не снятого дисциплинарного взыскания, на основании постановления должностного лица, которое признано судом законным, в течение одного года в соответствии с частью 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Между тем, судом первой инстанции не учтены положения части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.
ФИО2 привлечен к ответственности в июне 2022 года, однако в нарушение положений уголовно-исполнительного законодательства о ежемесячном удержании ни в июне, ни в июле 2022 года списание денежных средств в возмещение затрат исправительного учреждения не производилось.
Кроме того, к ответственности за отказ от трудоустройства на работу, не требующую квалификации и обучения, ФИО2 отказался единожды, за что был привлечен к ответственности постановлением от 29 июня 2022 года №. Постановлениями начальника исправительного учреждения от 17.02.2022 года, от 09.03.2022 года, от 22.03.2022 года, от 05.05.2022 года ФИО2 привлекался к ответственности за отказ от работ по благоустройству территории учреждения, к которым осужденные привлекаются на основании статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Поскольку данные работы являются бесплатными, отказ от их выполнения не может расцениваться как отказ от трудоустройства.
Допустимых доказательств того, что ФИО2 предлагалась иная работа, материалы дела не содержат, административным ответчиком таких доказательств не представлено.
В то же время, возложение на ответчика обязанности возместить затраты на его содержание в исправительном учреждении за спорный период при однократном предложении работы противоречит положениям уголовно-исполнительного законодательства.
При этом судом первой инстанции не приняты во внимание и необоснованно отклонены доводы административного истца ФИО2 о том, что он неоднократно пытался пройти профессиональное обучение, а также устроиться на квалифицированную работу в исправительном учреждении, однако этому препятствовало, в том числе, виновное поведение администрации исправительного учреждения, дважды оставившей без регистрации и надлежащего рассмотрения заявления о приеме ФИО2 на профессиональное обучение.
Тот факт, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы ФИО2 прошел профессиональное обучение и трудоустроен в исправительном учреждении, свидетельствует об отсутствии у него намерения уклониться от работы без уважительных причин.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что ФИО2 уклоняется от работы, что является основанием для удержания с его лицевого счета денежных средств в возмещение расходов исправительного учреждения на его питание и коммунально-бытовые услуги.
Поскольку денежные средства были удержаны администрацией исправительного учреждения незаконно, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность возвратить указанные денежные средства на лицевой счет ФИО2
При этом судебная коллегия отмечает, что она связана размером исковых требований, а потому ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области следует возвратить денежные средства в сумме 40 419 рублей 30 копеек.
В соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а решение принято с нарушением норм материального права, данное решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2023 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области по удержанию с лицевого счета ФИО2 в период с 2 сентября 2022 г. по 17 мая 2023 г. денежных средств в сумме 40 419 рублей 30 копеек.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области возвратить денежные средства в сумме 40 419 рублей 30 копеек на лицевой счет ФИО2.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: