Решение по делу № 2А-1582/2023 от 18.07.2023

КОПИЯ УИД: 66RS0044-01-2023-001362-97

Дело 2а-1582/2023

Мотивированное решение изготовлено судом 18.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре Марковой С.Н.,

с участием представителя административного истца Цинка А.В.,

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1582/2023 по административному иску ФИО2 ФИО12 к ОМВД России по г. Первоуральску, ГУ МВД России по Свердловской области, ведущему специалисту-эксперту ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1, начальнику ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3, заместителю начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4 о признании незаконным бездействия, действий, заключения, обязании устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с требованиями о признании незаконными бездействия ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 по невынесению решения об отклонении его заявления о приеме в гражданство России, а также её действий по отклонению его заявления о приеме в гражданство России с возложением обязанности устранить нарушение прав административного истца /т.1 л.д. 4/.

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнялись /т.1 л.д. 202/ путем заявления дополнительного требования о признании незаконным заключения ОМВД России по г. Первоуральску без номера и даты.

Исходя из предмета и основания исковых требований в качестве административных ответчиков к делу привлечены ведущий специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1, начальник ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3, заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4, ГУ МВД России по Свердловской области и ОМВД России по г. Первоуральску.

В обоснование иска указано, что являясь гражданином <данные изъяты>, ФИО5 неоднократно в течение 2022 года (19 октября, 30 ноября, 22 декабря), а также 24.01.2023, 10.02.2023 и – крайний раз 22.03.2023 – обращался через ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску в ГУ МВД России по Свердловской области с комплектом документов и заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, при этом каждый раз ведущим специалистом-экспертом ОВМ ФИО1 выявлялись ошибки в заявлении, на которые в предыдущие случаи обращения указания не было. При этом, комплекты документов каждый раз возвращаются без принятия и без вынесения какого-либо решения по заявлению, в связи с чем заявитель вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Цинк А.В. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив, что обжалуются действия и бездействие административных ответчиков по фактическому и необоснованному отказу в приеме заявления ФИО2 ФИО13 от 22.03.2023 о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку представленное в указанную дату заявление в полной мере соответствовало предъявляемым требованиям и форме, установленной Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325, а приложенные к нему документы составляли собой исчерпывающий пакет, достаточный для рассмотрения поданного заявления ГУ МВД России по Свердловской области.

Административный ответчик ведущий специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив суду, что проверяя комплект документов, представленных ФИО5, указала на имеющиеся в нем недостатки, после чего комплект был в очередной раз возвращен заявителю с указанием на необходимость их устранения, поддержав доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела /т.1 л.д. 77-82/

Административный истец ФИО5, административные ответчики - начальник ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3, заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4, ГУ МВД России по Свердловской области и ОМВД России по г. Первоуральску в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

С учетом мнения участников заседания суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу п. «б» ст. 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В силу п. «к» ч.2 ст. 14 названного Федерального закона иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 (далее - Положение), заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя, по установленной форме (пункт 1).

При рассмотрении дела судом установлено и не оспорено сторонами, что 22.03.2023 ФИО5 подал в ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в письменной форме, установленной Приложением № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325, в котором были заполнены необходимые разделы и графы /т.1 л.д. 11-15/ и приложены документы заявителя /т.1 л.д. 16-65/.

При этом, как следует из пояснений ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 в судебном заседании, основаниями для возвращения заявления с приложениями ФИО5 22.03.2023 послужили недостатки заявления, в числе которых – неуказание в разделе 14 /т.1 л.д. 136/ сведений о наличии у отца – ФИО6, гражданина России /т.1 л.д. 124/, сведений о наличии также гражданства <данные изъяты>, указание в этом же разделе имени сестры с иной буквой (<данные изъяты> вместо <данные изъяты>) – что различается со сведениями об её имени в АС ЦБДУИК /т.1 л.д. 137/, неуказание в разделе 15 /т.1 л.д. 140/ сведений о работодателях по гражданско-правовым договорам с января по июнь 2021 года, неверное указание окончания периода обучения в <данные изъяты> В разделе 22 /т.1 л.д. 141/ неверной формулировкой указано о владении русским языком (вместо «да, владею, <адрес>» указаны полные реквизиты сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку), в аттестате об общем среднем образовании /т.1 л.д.165/ неверно с ошибкой указано отчество ФИО5, а также иные недостатки.

В соответствии с пунктом 8 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

В силу пункта 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанные выше основания для возвращения заявления действуют и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из должностной инструкции его специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 наряду с прочими в его обязанности входит осуществление приема заявлений по испоенною государственной функции по вопросу гражданства с осуществлением проверки документов, подтверждающих наличие установленных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства, проверка заполнения всех реквизитов заявления, а также проверка фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства, а при необходимости – запрос дополнительных сведений в соответствующих государственных органах /т. 2 л.д. 3,5/.

Анализируя доводы сторон, суд находит, что при указании в заявлении о приеме в гражданство России отдельных сведений, ФИО5 не допущено фактов нарушения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента России от 14.11.2002 № 1325 в части неуказания отца ФИО6, поскольку указано его гражданство России; При написании имени сестры как «<данные изъяты> заявитель руководствовался содержанием перевода ее фамилии-имени-отчества из официального документа – ей удостоверения личности в виде пластиковой карты № действием с 13.01.2020 по 12.01.2030 /т.1 л.д. 62/. Подтверждением периода обучения ФИО5 в <данные изъяты> с сентября до декабря 2020 года подтвержден архивной справкой данного учреждения от 06.02.2023 /т.1 л.д. 159/.

В материалы дела представлены копии письменных ответов и заключений по результатам рассмотрения предыдущих аналогичных заявлений ФИО5 от 26.12.2022 /т.1 л.д. 232, 248/, от 10.02.2023 /т.1 л.д. 234, 249/, от 15.02.2023 /л.д. 235-236, 250/. Однако, как следует из их содержания, в них не приведено указания на конкретные установленные недостатки поданных ранее заявлений, в связи с чем отсутствует возможность установить в каждом из случаев четкий и конкретный перечень таковых недостатков в заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, а также приложенном комплекте документов, которые были допущены ФИО5 Фактически, их перечень в письменной форме изложен стороной административных ответчиков лишь в отзыве на административный иск, то есть – после обращения истца в суд, что само по себе оценивается судом как объективное препятствие для заявителя ФИО5 для учета подобных замечаний с целью их исправления при последующей подаче однородного заявления, которое могло бы быть принято к рассмотрению без замечаний.

Каких-либо заключений либо письменного ответа по итогам изучения заявления и приложений к нему, поданным ФИО2 22.03.2023, факт чего стороной административных ответчиков также подтвержден, не изготавливалось и не представлено суду.

Фактически данные действия расцениваются судом как необоснованное препятствие заявителю ФИО5 в допуске к государственной услуге по приобретению гражданства Российской Федерации с вынесением ГУ МВД России по Свердловской области предусмотренного законом решения либо об удовлетворении такового, либо о его отклонении, что не может быть расценено судом как надлежащее осуществление функции по проверке поданного заявления и приложений к нему, поскольку фактически такой способ не предполагает с гарантией действий по приему такого заявления и направления его для рассмотрения по существу в ГУ МВД России по Свердловской области, при этом прямому применению в том числе подлежат положения ст. 2 Конституции Российской Федерации, в силу которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Суд находит, что надлежащее исполнение должностными лицами ОВМ ОМВД России по Свердловской области как служебных обязанностей, так и различного рода ведомственных методических рекомендаций, в том числе представленных в материалы дела /т.1 л.д. 96-98, 99-114/ является осуществимым и возможным в случае надлежащего осуществления деятельности на стадии приема для изучения подобных заявлений с документами и при этом подтверждаемого и в любом случае - конкретного перечня установленных (выявленных) должностным лицом недостатков, конкретного заявления, которые при своей формулировке могли бы быть устранимы с однократным повторением подачи заявления, но уже с учетом замечаний.

Установленная при рассмотрении дела ситуация свидетельствует о фактическом отказе в принятии документов и заявления по основаниям, в том числе частично – не соответствующим действительности в части изложенных в правовой позиции по заявленному иску нарушений в заявлении ФИО5, без изготовления какого-либо ответа, заключения, иного подтверждения самого факта обращения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным действия ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 по фактическому и при этом необоснованному отказу в приеме заявления ФИО5 от 22.03.2023 о приеме в гражданство Российской Федерации для его передачи в компетентную инстанцию – ГУ МВД России по Свердловской области для рассмотрения по существу. Суд находит, что своей правовой и фактической сутью данное требование охватывается и первым вторым пунктами уточненного искового заявления./т.1 л.д. 202-оборот/.

В порядке исполнения настоящего решения стороне административных ответчиков следует принять мотивированное решение, из которого при наличии в заявлении ФИО7 однозначно и четко были бы перечислены недостатки и нарушения, допущенные как при заполнении заявления, так и в комплекте документов, приложенных к нему, а при отсутствии таковых – принять их и передать для рассмотрения заявления по существу.

При этом, заявленные требования о признании незаконным заключения без даты и номера в отношении заявления ФИО5, изложенные в уточненных требованиях, не подлежат удовлетворению суду, поскольку во время рассмотрения дела стороной административных ответчиков представлены копии таковых заключений от 26.01.2023, от 06.03.2023, от 13.03.2023 /т.1. л.д. 248-250/, которые исследованы судом, составлены ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1, заверены начальником ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3, заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4 и утверждены начальником ОМВД России по г. Первоуральску. Данные заключения сами по себе не порождают у административного истца каких-либо прав, не возлагают на него самостоятельных обязанностей, ввиду чего и при правовой сути служебного документа для целей внутреннего пользования не расцениваются судом, как в той или иной мере нарушающие права и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО14 к ОМВД России по г. Первоуральску, ГУ МВД России по Свердловской области, ведущему специалисту-эксперту ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1, начальнику ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3, заместителю начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4 о признании незаконным бездействия по невынесению решения об отклонении заявления от 22.03.2023 о приеме в гражданство России, действий по отклонению заявления от 22.03.2023 о приеме в гражданство России, заключения в отношении ФИО5, обязании устранить нарушение прав административного истца – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО1 по отказу в приеме заявления ФИО2 <данные изъяты> от 22.03.2023 о приеме в гражданство Российской Федерации.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении настоящего решения в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в адрес административного истца и Первоуральского городского суда.

В оставшейся части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>