Решение по делу № 2А-932/2022 от 30.09.2022 | Няндомский районный суд (Архангельская область)

Дело №2а-932/2022

УИД 29RS0017-01-2021-001330-11

Решение

именем Российской Федерации

г. Каргополь 30 сентября 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при помощнике судьи Первушине И.О.,

с участием помощника прокурора Каргопольского района Кормачева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, указав в обоснование требований, что по результатам проведенного 15 марта 2022 года обследования совместно с ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» (дислокация г. Каргополь) обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Каргополя и пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа 13 марта 2022 года внесено представление, которое 14 апреля 2022 рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, по итогам проведенной в июне 2022 года проверки обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений установлено, что на ул. Школьная в пос. Пригородный Каргопольского муниципального округа Архангельской области (между зданиями МОУ «Павловская СШ»), в зоне пешеходного перехода по пути подхода к образовательной организации нарушена целостность искусственных неровностей (ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.8.1-6.8.3). В связи с данным нарушением прокуратурой района 17 июня 2022 г. в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено 18 июля 2022 г. и удовлетворено. Вместе с тем, указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в неприведении участков автомобильных дорог по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а также участка автомобильной дороги по ул. Школьная пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (между зданиями МОУ «Павловская СШ») в зоне пешеходного перехода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 г.:

- обеспечить стационарным электрическим освещением участки автомобильных дорог по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства;

- обеспечить устранение дефекта искусственной неровности, в зоне пешеходного перехода на ул. Школьная пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (между зданиями МОУ «Павловская СШ») со стороны ул. Мира в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каргопольского района Кормачев А.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что 14 апреля 2022 г. администрацией было рассмотрено и удовлетворено представление прокурора Каргопольского района об устранений нарушений требований безопасности дорожного движения и приведении участка автомобильной дороги по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. в части отсутствия стационарного уличного освещения на данном участке автомобильной дороги.

К настоящему времени работы по устройству стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области включены в муниципальный контракт «Выполнение работ по капитальному ремонту системы уличного освещения», срок выполнения работ 19 ноября 2022 г.

18 июля 2022 года администрацией было рассмотрено и удовлетворено представление прокурора Каргопольского района об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения и приведении участка автомобильной дороги по ул. Школьная пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в зоне пешеходного перехода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в части устранения целостности искусственной неровности.

К настоящему времени ремонтные работы произведены, целостность искусственной неровности на данном участке автомобильной дороги восстановлена.

Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов (нарушение целостности конструкции), дефекты устраняют в срок не свыше 10 дней.

Часть 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации гласит, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проверки 15 марта 2022 г. эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Каргополя у образовательных учреждений, установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского муниципального округа Архангельской области в границах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м (п.6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и 4.6.1, 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования) (л.д. 20).

18 марта 2022 г. прокурором Каргопольского района Архангельской области в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по итогам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, транспортной безопасности и антитеррористической защищенности (л.д. 15-17). Представление прокурора рассмотрено 8 апреля 2022 года и удовлетворено (л.д. 18-19).

17 июня 2022 г. прокурором Каргопольского района Архангельской области года в адрес главы администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по итогам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 13). Представление прокурора рассмотрено администрацией Каргопольского муниципального округа 18 июля 2022 г. и удовлетворено (л.д. 14).

Согласно информации администрации Каргопольского муниципального округа работы по устройству стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Ленинградской от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области предусмотрены в рамках контракта «Выполнение работ по капитальному ремонту системы уличного освещения» № 0124600001122000036 от 19 сентября 2022 г., срок выполнения работ 19 ноября 2022 г.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргопольского района в полном объеме, поскольку администрацией Каргопольского муниципального округа безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах г. Каргополя и пос. Пригородного Каргопольского района на сегодняшний день не обеспечена, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе детей.

Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в неприведении участков автомобильных дорог по ул. Ленинградская от пересечения с ул. Мелиораторов г. Каргополя до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а также участка автомобильной дороги по ул. Школьная пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (между зданиями МОУ «Павловская СШ») в зоне пешеходного перехода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 г.:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 03 октября 2022 г.