66RS0044-01-2025-001064-53
Дело № 5-167/2025
Резолютивная часть постановления оглашена 09.04.2025.
Постановление в полном объеме изготовлено судьей 09.04.2025.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 апреля 2025 года город Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,
в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, Доровских А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, зарегистрированного в ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 08.10.2015, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
МТУ Ространснадзора по УФО на основании решения № И/5.3/РО-718 от 24.12.2024 было проведено контрольное мероприятия – постоянный рейд на территории г. Первоуральска 11.01.2025, в ходе которого было выявлено, что в 10.21 час. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки ПАЗ 32054 госномер КА242/66 (в лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 за № 17), в 9.10 час. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки ПАЗ 32054 госномер КН265/66 (в лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 за № 151), в 9.19 час. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты> (в лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 за № 107), при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты>, в 10.45 час. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты> (в лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 за № 157), а также в 10.30 час. при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты> (в лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 за № 164), перевозчик ООО «Фаэтон Авто» не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данных транспортных средств, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выданной 06.05.2019 № АК-66-000454 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в нарушение п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216.
В отношении юридического лица ООО «Фаэтон Авто» государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО 26.02.2025 были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за №№ 11054304891, 11054305105, 11054305210, 11054305317, 11054304997, направленные с определениями о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение от 26.02.2025 в Первоуральский городской суд.
В силу ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
С учетом указанного положения закона поступившие материалы были объединены для совместного рассмотрения в рамках одного дела об административном правонарушении определением судьи от 17.03.2025
В судебном заседании законный представитель ООО «Фаэтон Авто» не присутствовал, защитник Доровских А.Ю., действующий на основании доверенности, пояснил, что процедура составления протоколов об административном правонарушении является нарушенной, а сами протоколы не соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в каждом из них законным представителем – директором ООО «Фаэтон Авто» ФИО1 было указано ходатайство о приобщении к материалу письменных объяснений и актов, которые фактически в материалах дела отсутствуют. При этом допущенное правонарушением может быть квалифицировано не по части 4, а по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, поскольку отсутствуют надлежащие подтверждения грубости допущенного правонарушения и возможности причинения фактом его совершения вреда жизни и здоровью людей либо иных охраняемым законом правам лиц и объектам. Заявил о том, что юридическое лицо является малым предприятием, состоящим в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, а в связи с тем что ранее юридическое лицо не привлекалось к ответственности за однородные правонарушения и ущерба от допущенного правонарушения не наступило, его последствия были устранены, просил о рассмотрении вопроса о назначении в качестве административного наказания предупреждения, либо о снижении подлежащего назначению административного штрафа до половины от предусмотренного санкцией статьи.
Юридическое лицо ООО «Фаэтон Авто» в судебное заседание законного представителя не направило, было надлежащим образом и заблаговременно уведомлено как о назначении рассмотрения дела, так и об отложении судебного заседания на 09.04.2025
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Фаэтон Авто» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 39 Постановления Правительства России от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу п.п. «д» п. 8 названного Постановления лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
При этом, в силу п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства России от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Данные нормоположения являются не противоречащими, а регулирующими на уровне правоприменения положения п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу которых в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Данный вид деятельности осуществляется ООО «Фаэтон Авто», что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, и следовательно – вышеуказанные императивные требования подзаконных актов подлежат неукоснительному исполнению юридическим лицом как лицензиатом.
Факт совершения ООО «Фаэтон Авто» указанного административного правонарушения в юридической форме бездействия подтвержден собранными по делу доказательствами:
- решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.3/РО-718 от 24.12.2024 о проведении постоянного рейда, обосновывающим проведение контрольного мероприятия с 01.01.2025 по 31.01.2025;
- актами постоянного рейда от 11.01.2025 по адресам в <...> в которых зафиксированы обстоятельства однотипных нарушений в передаче данных через систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в автобусах соответственно с госномерами №
- протоколами осмотра названных автобусов от 11.01.2025;
- протоколами истребования документов, полученных от водителей автобусов, включая водительское удостоверение, свидетельство о регистрации ТС, путевой лист, карту маршрута регулярных перевозок и сведения о наличии договоров обязательного страхования, а также копиями исследованных документов;
- протоколами инструментального исследования от 11.01.2025;
- информационными письмами АО «ГЛОНАСС» от 27.01.2025, их которых следует, что на период с 10.01.2025 по 12.01.2025 передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» от идентифицированных с аппаратурой спутниковой навигации автобусов соответственно с госномерами №, не поступала;
- выписками из реестра лицензий на 26.02.2025 со сведениями о лицензии от 06.05.2019 № АК-66-000454 и приложениями к ней о включении в поименованных в материалах дела транспортных средств – автобусов в лицензию на момент выявления признаков правонарушения;
- протоколами об административных правонарушениях от 26.02.2025 №№ 11054305105, 11054305210, 11054304997, 11054305317 и 11054304891 в отношении юридического лица – ООО «Фаэтон Авто», составленными с участием законного представителя юридического лица.
Оснований не доверять доказательствам у суда не имеется, какой-либо личной заинтересованности должностных лиц прокуратуры в исходе дела не установлено.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ООО «Фаэтон Авто» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы должностным лицом правильно.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Фаэтон Авто» не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу не допущено.
Доводы защиты о том, что была существенно нарушена процедура составления протоколов об административных правонарушениях, поскольку в них содержатся записи о приобщении директором ООО «Фаэтон Авто» ФИО1 письменных объяснений с приложениями, не являются основаниями для признания данных протоколов недопустимыми, поскольку в данном случае сторона защиты не была лишена, и фактически реализовала право на представление всех подлежащих исследованию доводов и материалов к моменту рассмотрения материалов дела судьей, сам факт неприобщения отдельных материалов к делу на стадии составления протокола об административном правонарушении не исключает возможность реализации данной возможности в любой из последующих стадий производства по делу об административном правонарушении. При этом также к материалам дела приобщена информация от должностного лица ФИО2, о том, что само ходатайство представителем ООО «Фаэтон Авто» ей фактически не передавалось, а подлежало представлению в судебное заседание, что было оговорено.
До окончания рассмотрения дела судьей были приняты к рассмотрению и исследованию все доводы и доказательства со стороны защиты, на предъявление которых было выражено волеизъявление.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности, в том числе признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется исходя из характера противоправного деяния, которое представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения транспортной безопасности и лицензионных требований.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
Смягчающими обстоятельствами судья признает фактическую позицию стороны защиты о несопаривании факта допущения правонарушения, на что не может повлиять несогласие с предложенной должностным лицом квалификацией такового, принятие действенных мер по устранению последствий допущенного нарушения, о чем защитником представлены сведения, приобщенные к материалам дела, статус юридического лица как малого предприятия для целей пребывания в Едином Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Довод защиты о необходимости переквалификации деяния с части 4 на часть 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ судья не находит подлежащим применению при вынесении постановления, поскольку в данном случае грубость нарушения лицензионных требований со стороны ООО «Фаэтон Авто» выражена в допущении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и угрозы ЧС, о чем указано в п.1 ч.10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, поскольку существом своим выявленное правонарушение связано с нарушением требований в области транспортной безопасности и ставит под угрозу в качестве факультативного объекта правонарушения охраняемые законом интересы в области безопасности перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, а также нормальное функционирование системы государственного контроля движения транспортных средств, относящихся к городскому общественному транспорту.
Также судья оценивает, что факт допущения ненадлежащего функционирования аппаратуры передачи данных в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, как очевидно из материалов дела, заключается во множественности допущения аналогичных подобных фактов при эксплуатации 5 транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, выявленных 11.01.2025.
В связи с изложенным оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены подлежащего назначению наказания на предупреждение судья не усматривает, как и оснований для переквалификации деяния на более мягкое, предусмотренное ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья квалифицирует допущенное ООО «Фаэтон Авто» административное правонарушение по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и находит обоснованным назначить ООО «Фаэтон Авто» наказание в виде административного штрафа.
При этом, судья учитывает, что ООО «Фаэтон Авто» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем состоит в Едином Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 как малое предприятие.
Данное обстоятельство является основанием для применения положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначении по итогам рассмотрения дела юридическому лицу штрафа в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, поскольку санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
При этом, судья находит возможным разъяснить ООО «Фаэтон Авто», что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
По итогам рассмотрения дела оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судьей не усмотрено, поскольку допущенное административное правонарушение фактически устранено, юридическое лицо ООО «Фаэтон Авто» на постоянной основе по настоящее время осуществляет социально значимую для города Первоуральска деятельность по обеспечению перемещения его жителей по городским маршрутам транспортными средствами общественного назначения.
При этом данное наказание является более тяжелым в системе административных наказаний, нежели административный штраф, назначение которого не соответствовало бы характеристикам лица, в отношении которого ведется производство по делу, и фактическим обстоятельствам допущенного им правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон Авто» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Свердловской области (МТУ Ространсназдора по УФО, л/с 04621G20470)
ИНН получателя 6671249815 КПП получателя 667101001
р/счет <***>
кор.счет: 40102810645370000054
Банк: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
БИК 016577551,
КБК 10611601141019000140 (административный штраф)
УИН 10№.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в банковскую организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.
Судья подпись. П.В. Теплоухов