Дело № 2-3282/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Халааран Ш.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва третьего созыва о признании незаконными освобождение от должностей, восстановлении в должностях, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО7, представителя истца по доверенности ФИО18, представителей ответчика ФИО8. ФИО9,
установил:
истец обратилась в суд к ответчику с иском, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконными освобождение от должностей, восстановлении в должностях, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав в обоснование на то, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по результатам открытого голосования была избрана <данные изъяты>.
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ее освободили от указанных должностей, в этот же день вручили трудовую книжку.
ДД.ММ.ГГГГ выдали копии постановлений об освобождении от должностей.
Освобождение от должностей считает незаконным, поскольку отсутствуют доказательства, указанных в требовании об освобождении от должностей оснований, <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В результате незаконного освобождения от должностей она испытывает нравственные страдания, <данные изъяты> Также понесла репутационно-имиджевые потери <данные изъяты> Причиненный моральный вред оценивает в 1 000 000 рублей.
Просит признать незаконными освобождение от должностей <данные изъяты>; восстановить в должностях <данные изъяты>; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в должности <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.
Не согласившись с иском, представители ответчика по доверенности ФИО8, ФИО9 подали письменное возражение, в котором просили отказать в удовлетворении иска, <данные изъяты>
Частью 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва определено, что основы организации и деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва устанавливаются настоящей Конституцией. Порядок деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва определяется регламентом. В соответствии со статьей 103 Конституции Республики Тыва к полномочиям Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва относятся: принятие регламента Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва: избрание Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и его заместителя; формирование рабочих органов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва; решение других вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 414-ФЗ депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации замещает государственную должность субъекта Российской Федерации вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.
Законом Республики Тыва от 4 апреля 2011 года № 515 BX-I «О Реестре государственных должностей Республики Тыва» утвержден реестр государственных должностей Республики Тыва, куда, в частности, включены должности заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, председателя комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
<данные изъяты>
Согласно пункту 3.4 Положения о постоянных комитетах Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 14 октября 2019 года № 50 ПВХ-П председатель комитета может быть освобожден от занимаемой должности и по письменному требованию группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Верховного Хурала, направленному на имя председателя Верховного Хурала для внесения в повестку заседания сессии. При этом, вопрос об освобождении от занимаемой должности председателя комитета по требованию группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Верховного Хурала включается в повестку ближайшего заседания сессии без решения соответствующего комитета.
Поскольку истец замещала государственные должности <данные изъяты>, статус, порядок назначения и освобождения с которой устанавливаются Конституцией Республики Тыва и законами Республики Тыва, то применению подлежат указанные выше нормы законодательства Республики Тыва на основании ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно ч. 8 ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей), если это установлено федеральным законом. Ответчик ни работодателем, ни его представителем не являлся. При этом, трудовые отношения не возникают в случае избрания граждан депутатами законодательного органа власти, уполномоченными осуществлять в ней законодательные и иные полномочия, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Гражданин, являясь представителем народа, исполняет обязанности депутата не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя (которого в данном случае нет), а в интересах всего общества в целом.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В судебном заседании представитель истца ФИО18 поддержал доводы иска в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, <данные изъяты>
Представитель ответчика по доверенности ФИО9 не согласился с иском по доводам письменного возражения, дополнив, что процедура освобождения от должностей соблюдена, дополнительные вопросы в повестку внесены без голосования и обсуждения, решения уже являются уже оформленными. У Совета, как рабочего органа нет полномочий отклонить или не выносить вопросы на заседание сессии. По голосованию: было 4 заявления о передаче голосов, а 5 голос, согласно стенограмме. В итоговом протоколе отражен этот голос в общем, а не отдельно. <данные изъяты> Также истцу дали слово, она самолично выступила. Итоги голосования были на экране, проведено открытое электронное голосование.
Представитель ответчика по доверенности ФИО8 также поддержал доводы письменного заявления и просил отказать в удовлетворении иска полностью, дополнительно пояснив, что Регламентом предусмотрено вынесение на сессию указанных вопросов автоматически, без обсуждения при наличии требования группы депутатов. Протокол разногласий не предусмотрен Регламентом и не имеет силы. Депутаты по своим внутренним убеждениям принимают решение. Депутаты замещают государственные должности, не привлекаются к дисциплинарной ответственности, так как отсутствует работодатель и нормы трудового кодекса к ним не применяются. В заявлениях отсутствующих указано о голосовании по всем вопросам заседания. По уважительности причин неявки – часть депутатов осуществляют трудовую деятельность по месту работы, вне парламента. <данные изъяты> Надо рассматривать все в комплексе. Ответственность за неучастие в заседаниях, нарушение деловой этики предусмотрена Федеральным законом «О статусе депутата». На основании Федерального закона № 184-ФЗ постановлениями освобождаются должностные лица, процедура соблюдена, это решение коллегиального органа и нормы Трудового кодекса не действуют в силу особо статуса.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части восстановления в должностях, оплате вынужденного прогула, поскольку не представлено мотивированного решения депутатов, не учтена возможность применения иных мер воздействия, сумма компенсации морального вреда в один миллион рублей подлежит уменьшению как несоразмерная, поскольку имиджевые потери не доказаны в полном объеме, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что постановлением № <данные изъяты> Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 избрана <данные изъяты>.
Постановлением № <данные изъяты> Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 избрана <данные изъяты>.
Решением собрания депутатской фракции партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 оставлена в качестве <данные изъяты>.
Указанное решение об оставлении в качестве <данные изъяты> ФИО1 подтверждается и протоколом собрания депутатской фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО10 от группы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва направлено требование о внесении в повестку заседания сессии вопросов о проектах постановлений Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва <данные изъяты> ФИО1» и <данные изъяты> ФИО1».
Данное требование обоснованно следующим: <данные изъяты>
Всего в приведенном требовании подписались <данные изъяты> депутатов.
Согласно протоколу разногласия к протоколу заседания Совета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва под председательством ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам процедуры голосования:
- о проведении первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва (утверждения повестки) решено – «за» 3 голоса, против 4 голоса с учетом голоса ФИО22, принимавшего участие «онлайн» посредством сети интернет. Решение не принято.
- о требовании группы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва о включении в повестку заседания сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва вопросов об освобождении ФИО1 от должностей <данные изъяты> решено – «за» 3 голоса, «против» 4 голоса с учетом голоса ФИО23, принимавшего участие «онлайн» посредством сети интернет. Решение не принято.
Указанный протокол разногласия подписан четырьмя председателями комитетов.
Постановлением № <данные изъяты> Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освобождена от должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.
Постановлением № <данные изъяты> Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освобождена от должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> признано утратившим силу.
Согласно записям в трудовой книжке № № заполненной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освобождена от должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ (записи № и №).
Согласно выписке из протокола первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истцом, всего зарегистрировано 23 депутата, 5 передач голосов - ФИО12 передал голос ФИО14, ФИО15 – ФИО16, ФИО3 – ФИО4, ФИО2 – ФИО17, ФИО24 – ФИО25, кворум имеется.
Председательствующим поставлено в известность о поступлении письменного требования группы депутатов в количестве 17 человек с вопросами об освобождении ФИО1 от должности <данные изъяты>. Указанные вопросы включены в повестку заседания сессии.
Решено: утвердить в целом повестку первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва с учетом включения в повестку требования депутатов в отношении ФИО1, всего 10 пунктов. Результаты голосования – «за» - 22, «против» -2, «воздержались» -1, «не голосовали» - 2, «отсутствовали» -3.
По первому вопросу <данные изъяты> принято решение <данные изъяты> ФИО1 по результатам голосования: «за» - 19, «против» 5, «не голосовали» - 4, «отсутствовали» - 2.
По второму вопросу «О проекте постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва <данные изъяты> принято решение <данные изъяты> ФИО1 по результатам голосования: «за» - 21, «против» - 5, «воздержались» -1, «не голосовали» - 1, «отсутствовали» - 2.
Из выписки из стенограммы первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ, представленного стороной ответчика, следует, что: …из 30 депутатов для участия в работе заседания зарегистрировались 23, кворум имеется, также имеется договоренность и заявления о передаче голосов по болезни ФИО2 и ФИО3, а также ФИО15 и ФИО12
Председательствующим указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета Верховного Хурала решение о принятии проекта повестки заседания сессии за основу не было принято, поскольку голоса членов Совета распределились поровну; предложено принять повестку, которая принята по результатам голосования: «за» - 26, «не голосовали» -1, «отсутствовали» -3.
Доведено до сведения депутатов что, поступившее ДД.ММ.ГГГГ требование группы депутатов с требованиями об освобождении ФИО1 от должности <данные изъяты> включены в повестку заедания сессии в соответствии со ст. 14 Регламента Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва и п. 3.4 Положения о постоянных комитетах Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по вопросу досрочного освобождения.
Принято решение об утверждении повестки заседания сессии в целом с учетом включения требования в отношении ФИО1 с результатами голосования: «за» - 22, «против» - 2, «воздержались» -1, «не голосовали» -2, «отсутствовали» - 3.
ФИО1 взято слово для выступления.
Перед голосованием по первому вопросу передан ФИО26 голос ФИО27.
По первому вопросу принято решение об освобождении ФИО1 от должности <данные изъяты> с результатами голосования: «за» - 19, «против» - 5, «не голосовали» - 4, «отсутствовали» - 2.
По второму вопросу принято решение об освобождении ФИО1 от должности <данные изъяты> с результатами голосования: «за» - 21, «против» - 5, «воздержались» -1 «не голосовали» - 1, «отсутствовали» - 2…
Согласно предоставленным сведениям численный состав депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва на ДД.ММ.ГГГГ составлял 30 депутатов.
Заявлением на имя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ 1-ЦВВ ФИО2 сообщает о своем отсутствии по уважительной причине (по состоянию здоровья) на первом очередном заседании шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, передаёт свой голос депутату Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО28 и уполномочивает его голосовать на свое усмотрение по всем вопросам повестки.
Заявлением на имя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО10, датированным ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой «Согласовано ДД.ММ.ГГГГ», ФИО3 сообщил о своем отсутствии по уважительной причине (болезнь) на первом очередном заседании шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ и передаёт свой голос депутату Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО4 и уполномочивает его поддержать «за» его голосом при голосовании все вопросы повестки заседания.
Заявлением на имя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО10, датированным ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой «Согласовано ДД.ММ.ГГГГ», ФИО15 сообщила о своем отсутствии по уважительной причине (мероприятия) на первом очередном заседании шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ и передаёт свой голос депутату Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО16 и уполномочивает ее поддержать «за» ее голосом при голосовании все вопросы повестки заседания.
Заявлением на имя председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО10, датированным ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой «Согласовано ДД.ММ.ГГГГ», ФИО12 сообщил о своем отсутствии по уважительной причине (командировка) на первом очередном заседании шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ и передаёт свой голос депутату Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ФИО14 и уполномочивает его поддержать «за» его голосом при голосовании все вопросы повестки заседания.
Согласно списку депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 передал голос ФИО14, ФИО15 – ФИО16, ФИО3 – ФИО4, ФИО2 – ФИО17; отсутствовали ФИО29, ФИО30, ФИО31
В силу Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система которых определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и общими принципами организации системы органов государственной власти (статья 11, часть 2; статья 72, пункт "н" части 1; статья 77, часть 1).
Статьей 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 191-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (пункт 1).
Порядок осуществления депутатами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва депутатской деятельности определяется Конституцией Республики Тыва, Законом Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» и Регламентом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
Согласно ст. 98 Конституции Республики Тыва Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва принимает правовые акты по вопросам своего ведения большинством от установленного числа его депутатов, если иное не установлено федеральным законом и настоящей Конституцией (ч.6); основы организации и деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва устанавливаются настоящей Конституцией. Порядок деятельности Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва определяется регламентом (ч.7).
В соответствии с ч. 4 ст.1 Закона Республики Тыва № 287 ВХ-1 от 17.01.2011 «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва (в ред. от 17.05.2021) (далее по тексту - Закон Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» Председатель Верховного Хурала, заместитель Председателя Верховного Хурала и председатели комитетов Верховного Хурала осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе.
Частью 5 ст. 3.1 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» определено, что порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений в Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва устанавливаются Регламентом либо иным актом Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.
Согласно ст. 4 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» в соответствии с Конституцией Республики Тыва депутаты Верховного Хурала избираются сроком на 5 лет.
В силу ч. 2 ст. 6 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» трудовые отношения депутатов Верховного Хурала, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе, регулируются настоящим Законом, а в части, не урегулированной настоящим Законом, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. Формирование комитетов и комиссий Верховного Хурала производится в порядке, установленном Регламентом Верховного Хурала (ч. 3).
Пункт 1 части 1 ст. 7 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» определяет, что формами депутатской деятельности депутата Верховного Хурала являются: 1) участие в заседаниях сессий Верховного Хурала; 2) участие в работе комитетов, комиссий Верховного Хурала, фракций и депутатских групп, депутатских объединений в Верховном Хурале и иных постоянных и временных органов Верховного Хурала; 3) участие в выполнении поручений Верховного Хурала; 4) участие в парламентских слушаниях; 5) участие в публичных слушаниях; 6) внесение законопроектов в Верховный Хурал и поправок к законопроектам; 7) внесение проектов постановлений в Верховный Хурал; 8) внесение на рассмотрение Верховным Хуралом проектов федеральных законов, направляемых на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 9) депутатский запрос; 10) обращение депутата; 11) получение и распространение информации в порядке, предусмотренном настоящим Законом; 12) работа с избирателями; 13) выступления в средствах массовой информации. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Тыва (ч. 2 указанной статьи).
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» депутат Верховного Хурала имеет право выражать свое мнение по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Верховного Хурала, а также на заседаниях комитетов, комиссий Верховного Хурала, членом которых он является, в порядке, определенном Регламентом Верховного Хурала.
Депутат Верховного Хурала принимает личное участие в заседаниях Верховного Хурала, а также комитета (комиссии) Верховного Хурала, членом которых он является. Он вправе присутствовать на всех заседаниях комитетов и комиссий, членом которых он не состоит (ч.2).
В случае невозможности присутствовать на заседаниях сессий Верховного Хурала, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине депутат Верховного Хурала заблаговременно информирует об этом Председателя Верховного Хурала, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссии (ч.3)
Порядок деятельности депутатских объединений и их права определяются федеральным законодательством, законами Республики Тыва и (или) Регламентом Верховного Хурала (ч.5).
Порядок реализации прав, предусмотренных в настоящей статье, устанавливается Конституцией Республики Тыва, настоящим Законом, другими законами Республики Тыва, Регламентом Верховного Хурала (ч.10).
В силу ст.10 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» депутат Верховного Хурала обязан соблюдать депутатскую этику. К области депутатской этики относятся не регулируемые законодательством и Регламентом Верховного Хурала отношения между депутатами Верховного Хурала либо депутатами Верховного Хурала и избирателями, а также депутатами Верховного Хурала и должностными лицами иных органов, должностными лицами и сотрудниками Аппарата Верховного Хурала, гражданами (ч.2); депутат Верховного Хурала должен уважать достоинство граждан, других депутатов, а также должностных лиц, с которыми он вступает в отношения в связи с исполнением депутатских обязанностей (ч.3); депутат Верховного Хурала не должен совершать проступков, способных скомпрометировать Верховный Хурал, статус депутата, представляемых им избирателей и комитетов, комиссий Верховного Хурала и иных депутатских образований, в состав которых он избран (ч.4); ответственность за нарушение депутатской этики устанавливается настоящим Законом (ч.5).
Согласно ст. 19 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» (гарантии трудовых прав депутатов Верховного Хурала, осуществляющих свою деятельность на профессиональной постоянной основе) в течение всего срока полномочий депутаты Верховного Хурала, осуществляющие свои полномочия на профессиональной постоянной основе, пользуются в полном объеме всеми гарантиями и компенсациями, установленными федеральными законами и законами Республики Тыва, связанными с их трудовой деятельностью и исполнением служебных обязанностей должностных лиц Республики Тыва (ч.1); депутатам Верховного Хурала, осуществляющим свою деятельность на профессиональной постоянной основе, со дня избрания устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством Республики Тыва (ч.2).
В силу ст. 23 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» (ответственность депутата Верховного Хурала) при установлении нарушений депутатом депутатской этики Совет Верховного Хурала может принять решение о применении по отношению к депутату одной из следующих мер воздействия: 1) указание депутату на недопустимость нарушения депутатской этики; 2) о применении к депутату мер ответственности, предусмотренных настоящей статьей; 3) оглашение на очередном заседании Верховного Хурала фактов, связанных с нарушением депутатом депутатской этики; 4) информирование избирателей посредством размещения сведений о фактах нарушений депутатом депутатской этики на официальном сайте Верховного Хурала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.4).
Согласно ст. 1 Регламента Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, принятого постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-2 (в ред. постановления Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-III) (далее по тексту – Регламент) Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва - постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва и состоит из 32 депутатов. Срок полномочий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва - 5 лет.
В силу ст. 8 Регламента руководящими должностями в Верховном Хурале являются должности, в том числе заместителя Председателя Верховного Хурала и председателя постоянного комитета Верховного Хурала; руководителя депутатской фракции в Верховном Хурале.
Решение об освобождении Председателя Верховного Хурала, заместителя Председателя Верховного Хурала от должности принимается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Верховного Хурала (ст. 10 Регламента).
Заместитель Председателя Верховного Хурала одновременно является председателем комитета. Денежное содержание начисляется ему только как заместителю Председателя Верховного Хурала (ч.1 ст. 11 Регламента).
В пределах своих должностных обязанностей заместитель Председателя Верховного Хурала вправе давать поручения структурным подразделениям Аппарата Верховного Хурала (ч.2 ст.13 Регламента).
В соответствии с ч.1 ст. 15 Регламента Совет Верховного Хурала создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Верховного Хурала; в состав Совета Верховного Хурала входят и имеют право решающего голоса Председатель Верховного Хурала, заместитель Председателя Верховного Хурала, председатели постоянных комитетов Верховного Хурала и председатели постоянных комиссий Верховного Хурала (ч.2).
Согласно п. «в» ч. 1 ст. 16 Регламента Совет Верховного Хурала формирует проект повестки рассмотрения Верховным Хуралом вопросов на очередном заседании, принимаемый Советом Верховного Хурала за основу, при этом в проект повестки очередного заседания Верховного Хурала по согласованию с Председателем Верховного Хурала могут быть включены дополнительные вопросы повестки, не рассмотренные на день заседания Совета Верховного Хурала постоянными комитетами Верховного Хурала, ответственными за предварительное рассмотрение проектов законов Республики Тыва, постановлений Верховного Хурала.
Частью 4 ст.33 Регламента определено, что сроки проведения заседаний и вопросы, вносимые на них, устанавливаются Советом Верховного Хурала.
В соответствии с частью 4 статьи 98 Конституции Республики Тыва Верховный Хурал образует из числа депутатов Верховного Хурала постоянные комитеты Верховного Хурала (ст. 20 Регламента).
Согласно ст. 22 Регламента в случае, если на должность председателя постоянного комитета (комиссии) избран депутат Верховного Хурала, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией (ч.5); решение об освобождении председателей постоянных комитетов (комиссий) и их заместителей от должности принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Верховного Хурала (ч.7).
Статьей 28 Регламента определено, что депутат Верховного Хурала может быть освобожден от должности председателя постоянного комитета (комиссии) либо заместителя председателя постоянного комитета (комиссии) решением Верховного Хурала в соответствии с настоящим Регламентом и положением о соответствующем комитете (комиссии). Вопрос об освобождении от должности председателя постоянного комитета (комиссии) либо заместителя председателя постоянного комитета (комиссии) рассматривается на заседании Верховного Хурала по решению соответствующего комитета Верховного Хурала. Порядок освобождения от должности устанавливается нормами настоящего Регламента.
Согласно ч. 2 ст. 37 Регламента заседание Верховного Хурала начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Верховного Хурала, которую проводит председательствующий; заседание Верховного Хурала является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа депутатов Верховного Хурала (ч.3); депутат Верховного Хурала обязан присутствовать на его заседаниях (ч.4); о невозможности присутствовать на заседании Верховного Хурала по уважительной причине депутат Верховного Хурала обязан информировать Председателя Верховного Хурала. Уважительными причинами отсутствия депутата Верховного Хурала на заседании Верховного Хурала являются направление в командировку по распоряжению Председателя Верховного Хурала, участие в выполнении поручений Верховного Хурала и Совета Верховного Хурала, исполнение гражданских обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, временная нетрудоспособность, семейные обстоятельства, а также обстоятельства непреодолимой силы (ч.5).
Пунктом 1.1. Положения «О постоянных комитетах Верховного хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва», являющегося Приложением 1 к постановлению Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 14 октября 2019 г. N 50 ПВХ-III (далее – Положение о постоянных комитетах) установлено, что постоянные комитеты (далее - комитеты, комитет) являются постоянно действующими рабочими органами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва (далее - Верховный Хурал), подотчетны ему и осуществляют предварительную подготовку вопросов, которые находятся в ведении Верховного Хурала.
Согласно п.3.2 Положения о постоянных комитетах должность председателя комитета является руководящей должностью в Верховном Хурале; председатели комитетов работают на профессиональной постоянной основе (п. 3.3)
Согласно п. 3.4 Положения о постоянных комитетах председатель комитета может быть освобожден от занимаемой должности по собственному заявлению, поданному в письменной форме, либо по письменному требованию группы депутатов численностью не менее одной третей от установленного числа депутатов Верховного Хурала, направленному на имя председателя Верховного Хурала для внесения в повестку заседания сессии. Требование об освобождении председателя комитета от должности по инициативе депутатов должно быть мотивированным.
Вопрос об освобождении от занимаемой должности председателя комитета по требованию группы депутатов численностью не менее одной третей от установленного числа депутатов Верховного Хурала включается в повестку ближайшего заседания сессии без решения соответствующего комитета.
Решение о досрочном освобождении от должности председателя комитета принимается открытым голосованием и считается принятым, если за освобождение от должности проголосовало большинство от установленного числа депутатов Верховного Хурала. Решение об освобождении оформляется постановлением Верховного Хурала без дополнительного голосования.
Таким образом, судом установлено, что истец избрана на должности <данные изъяты>; оставлена в качестве руководителя <данные изъяты>; работала на профессиональной постоянной основе и получала денежное вознаграждение за деятельность в качестве <данные изъяты>; в отношении истца поступило требование группы депутатов, численностью более одной третей, об отстранении истца от указанных должностей; на заседании Совета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ не приняты решения о проведении первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва (утверждения повестки) и о требовании группы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва о включении в повестку заседания сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва вопросов об освобождении ФИО1 от должностей <данные изъяты>, составлен протокол разногласия председателями комитетов; на первом очередном заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ в повестку включены дополнительные вопросы о принятии решения об освобождении ФИО1 от должностей <данные изъяты> и посредством открытого электронного голосования большинством голосов по дополнительно включенным в повестку двум вопросам приняты решения об освобождении ФИО1 от должностей <данные изъяты>.
Исходя из вышеприведенных правовых норм, фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что при освобождении истца от указанных должностей <данные изъяты> допущены нарушения, в частности, ст. 14 Регламента и п. 3.4 Положения о постоянных комитетах, поскольку требование группы депутатов об освобождении истца от указанных должностей нельзя признать мотивированным, в нем не приведены конкретные факты, свидетельствующие о нарушении истцом общепринятых морально-этических норм и правил поведения, как в отношении депутатов, так и сотрудников аппарата парламента; недостойного поведения и нанесения ущерба репутации партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ на собрании фракции.
Кроме этого суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения об освобождении от должностей приняты без учета следующих обстоятельств: стороной ответчика указано о передаче пяти голосов депутатов на заседании сессии ДД.ММ.ГГГГ, тогда как представлены заявления четырех депутатов, при этом в заявлении ФИО2 не указано о голосовании «за» либо «против», заявления ФИО3, ФИО15, ФИО12 не зарегистрированы, а также все указанные лица не были ознакомлены с включенными дополнительными вопросами повестки заседания об освобождении от должностей истца, в связи с чем не могли в полной мере выразить свое волеизъявление путем уполномочивания иных лиц при голосовании по указанным вопросам.
В ходе рассмотрения дела ответчиком, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено объективных и бесспорных доказательств, опровергающих указанные нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах освобождение истца от указанных должностей <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, в связи с чем истец подлежит восстановлению в указанных должностях, а исковые требования в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы стороны ответчика о том, что установлен порядок освобождения <данные изъяты> не свидетельствует о том, что оно осуществляется произвольно, без учета личных и деловых качеств, результатов работы, не исключает соблюдения необходимых демократических критериев гласности, равенства и свободы выражения мнения и предполагает учет мнения фракций, депутатских объединений и отдельных депутатов.
Поскольку деятельность <данные изъяты> относится к трудовой и может регулироваться трудовым законодательством в качестве иных отношений, применение аналогии закона в вопросах отстранения от должности обоснованно.
Ссылка стороны истца на то, что ей не дана возможность высказаться не обоснованно, поскольку опровергается выписками из протокола и стенограммы первого очередного заседания шестой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истец довела свою позицию до голосования об освобождении от должностей.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без движения ввиду неполучения копии искового заявления не может быть принято во внимание ввиду отсутствия оснований, предусмотренных гражданским процессуальным кодексом.
Истцом заявлены требования о взыскании заработка за время отстранения от должностей с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в должностях.
Согласно записке-расчету № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при увольнении средний заработок месячный исчислен в размере 143 430,80 рублей, средний дневной заработок – 5677,62 рублей.
Согласно предоставленному истцом расчету, размер компенсации за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 228 825,24 рублей.
Согласно расчетному листку за ДД.ММ.ГГГГ года, представленного ФИО1, последняя получила выплату в размере 228 825,24 рублей.
Согласно расчётным листкам за ДД.ММ.ГГГГ год, предоставленным Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, ФИО1 получила выплаты: <данные изъяты>
Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора, в частности, в результате избрания на должность.
В соответствии со ст. 17 Трудового кодекса Рф трудовые отношения в резульатате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
Статьей 11 Федерального закона N 184-ФЗ условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с ч. 4 ст.1 Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» Председатель Верховного Хурала, заместитель Председателя Верховного Хурала и председатели комитетов Верховного Хурала осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе; в силу ч. 2 ст. 6 указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» трудовые отношения депутатов Верховного Хурала, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе, регулируются настоящим Законом, а в части, не урегулированной настоящим Законом, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. Формирование комитетов и комиссий Верховного Хурала производится в порядке, установленном Регламентом Верховного Хурала (ч. 3).
Кроме этого положениями указанного Закона Республики Тыва «О статусе депутата Верховного Хурала» на депутатов возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности. Таким образом, законодательством депутатская деятельность отнесена к трудовой деятельности физического лица независимо от факта заключения трудового договора.
Заместителю Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва начисляется денежное содержание (ч.1 ст. 11 Регламента).
Согласно частям 1, 2 статьи 394 Трудового кодекса РФ, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика денежного содержания истца за исполнение полномочий заместителя Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда о восстановлении в данной должности, размер взыскиваемой суммы составляет 811 899 рублей 66 копеек <данные изъяты> При этом суд принимает расчет среднего дневного заработка согласно записке-расчету № от ДД.ММ.ГГГГ как наиболее полный и верный.
Частью 9 статьи 394 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Поскольку суд пришел к выводу о нарушении трудовых прав истца, то являются обоснованным и требование о компенсации морального вреда.
В соответствии со статьей 237, частью 9 статьи 394 Трудового кодекса РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 63 постановления Пленума Верховного Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», определяя размер указанной компенсации, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер нравственных страданий истца и отсутствие документального подтверждения индивидуальных особенностей несения истцом нравственных страданий, степень вины ответчика, длительность нарушения трудовых прав истца, требования разумности и справедливости, суд удовлетворяет требование истца о компенсации морального вреда частично, и определяет размер компенсации в сумме 5 000 рублей.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 318 рублей 99 копеек в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва третьего созыва о признании незаконными освобождение от должностей, восстановлении в должностях, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконными освобождение ФИО1 от должностей <данные изъяты> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Восстановить ФИО1 в должностях <данные изъяты>.
Взыскать с Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 811 899 рублей 66 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 11 318 рублей 99 копеек.
Решение в части восстановления в должностях подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд - 29 августа 2022.
Судья В.О. Саая