Дело № 5 – 13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2023 года г.Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1, (юридический адресТоржокского межрайонного суда Тверской области: <...>),

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей в <адрес>

установил:

гражданка Республики ФИО3 Низами кызы нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

24.01.2023г. в 14 ч. 05 мин. по адресу: Тверская область, г. Торжок, на ул.Дзержинского, около д.30, была выявлена, гр. Респ. ФИО3 Низами кызы ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая 13.08.2021 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, пребывала на территории Российской Федерации в течении девяносто суток непрерывно в течение периода в сто восемьдесят суток. Состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> сроком до 13.08.2022 года. По окончании срока, не выехала и продолжала пребывать на территории РФ в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 15.07.2021г. №364 «О временных мерах по урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) до 12.10.2022 (включительно). С 13.10.2022 года по истечении срока пребывания, установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продленного в соответствии с названным Федеральным законом, незаконно находилась в Российской Федерации в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, тем самым гражданка Республики ФИО3 Низами кызы совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.6 Указа Президента РФ от 15.07.2021г. №364 «О временных мерах по урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно течение сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ временно приостанавливается до официального вынесения Распоряжения Правительства Российской Федерации об открытии транспортного сообщения с государством. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года №1253-р установлено, что снятие временных ограничений на транспортное сообщение с республикой Азербайджан восстанавливается с 13.10.2022 года.

В судебном заседании ФИО2 факт совершения административного правонарушения не отрицала, в содеянном раскаивается. Пояснила, что не смогла ранее выехать в Азербайджан поскольку была беременна. В Российской Федерации у нее проживают супруг и малолетний ребенок, которые являются гражданами РФ.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения последней административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

ФИО2 не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому в соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации и статьёй 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 является гражданкой Республики Азербайджан, что подтверждается копией ее паспорта, имеющейся в материалах дела.

Факт прибытия ФИО2 13.08.2021 году на территорию РФ подтверждаетсясведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

В установленные законом сроки за пределы Российской Федерации ФИО2 не выехала, тем самым уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении срока, определённого в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», продолжает пребывать на территории Российской Федерации без законных оснований.

Допущенное нарушение является административным правонарушением, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ибо ФИО2, являясь гражданкой <адрес>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Доказательствами вины ФИО2 в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении №9/029924 от 24.01.2023 года; досье иностранного гражданина из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, сведения СПО «Мигрант-1».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих исключение его из числа доказательств, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Дополнений или замечаний от ФИО2 при составлении протокола не зафиксировано. Как следует из материалов административного дела, ФИО2 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами защитника, а также право давать объяснения.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий ФИО2 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат учёту характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу пунктов 1, 10 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2 суд признает еераскаяние в содеянном и совершение административного правонарушения впервые; в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - признание ею своей вины, наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в судебном заседании не установлено.

Дополнительное наказание по данной статье в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является безальтернативным.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав инвалида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав инвалида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Принимая во внимание данные о том, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации, имеет здесь родственников – супруга и малолетнего ребенка, являющихся гражданами РФ, назначение последней административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может вступить в противоречие с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, обстоятельств совершённого административного правонарушения, принимая во внимание длительность правонарушения, учитывая выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пролагает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленной санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 3.10, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, КПП 691501001, ИНН <***>, КБК 188 10806000010000140, код ОКТМО 28750000, БИК 042809001, получатель штрафа УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», наименование платежа – административный штраф, УИД 18880469210000269295.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области или на электронную почту суда по адресу: torzhoksky.twr@sudrf.ru.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд Тверской области через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>