Апелляционное определение по делу № 33А-1674/2023 от 19.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Кабалоев А.К. Дело №33а-1674/2023

(по первой инстанции 2а-1486/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Ортабаева М.Б.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС г.Владикавказа на решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 23 января 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 176 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБДОУ Детский сад №176 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать МБДОУ Детский сад №176 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- п.48 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

- п.13 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Хадонова С.З., выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца – ФИО1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установил а:

прокурор Северо-Западного района г.Владикавказ РСО-Алания обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №176 г.Владикавказа и АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании администрации местного самоуправления г. Владикавказа произвести финансирование МБДОУ Детский сад №176, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обязании МБДОУ Детский сад №176 г. Владикавказа устранить нарушения пожарной и антитеррористической безопасности.

В обоснование административного иска указал, что Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности в МБДОУ Детский сад №176.

Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №176 является Управление образования Администрации г.Владикавказа (далее - Управление).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, утвержденного решением Собранием представителей г.Владикавказа от 19.02.2016г. №20/113 (далее - Положение), Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций г.Владикавказа.

В силу п.1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического лица,

Согласно п/п.3.19 п.3 Положения, к полномочиям Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п/п.7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС г.Владикавказа).

В ходе проверки в МБДОУ Детский сад №176 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

- п.25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии РФ).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) и ч.З ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №123-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- п.48 Правил, на момент обследования не представлены документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

- п.13 Правил, на момент обследования не представлены документы, подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст.2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №176 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №176 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №176 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 25 (в) Требований, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

-п.48 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

-п.13 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли.

Представитель административного истца, помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ Икоев А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик в лице заведующей МБДОУ Детский сад №176 г.Владикавказ ФИО2 в представленном суду заявлении указала на признание исковых требований и просила рассмотреть дело без её участия.

Представители АМС г.Владикавказа и Управления образования АМС г.Владикавказа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

АМС г.Владикавказа не согласилась с решением суда, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе представитель заявителя просит отменить решение Советского районного суда г.Владикавказа от 23.01.2023 года, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа отказать.

В своих возражениях на апелляционную жалобу, помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа Икоев А.Р. просит решение Советского районного суда г.Владикавказа оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7.1, 8, 10, 13, части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной проверки в МБДОУ № 176 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности, а именно в нарушение:

- п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) и ч.3 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №123-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

Выявленные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В связи с изложенным, суд обоснованно посчитал, что подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних, а выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административные исковые требования прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют обстоятельства, освобождающие административных ответчиков от исполнения требований пожарной и антитеррористической безопасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют всем обстоятельствам дела, согласуются между собой и подтверждаются собранными по делу доказательствами, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах права.

Оснований для иной оценки фактических обстоятельств и представленных по делу доказательств, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, в том числе регулирующих процесс доказывания не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Советского районного суда г.Владикавказа от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г.Владикавказа - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Хадонов С.З.

Судьи Дзуцева Ф.Б.

Ортабаев М.Б.