Дело № 12-170/2023
УИД 79RS0002-01-2023-002101-72
РЕШЕНИЕ
18 июля 2023года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Новосельцев Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО на постановление начальника отделения – старшего судебным приставом ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 25.05.2023 по исполнительному производству № 4594/19/27029-ИП о признании федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г.Биробиджану №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 25.05.2023 ФКУ «БВК» УФСИН России по ЕАО привлечено к административной ответственности по ч 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель учреждения подал жалобу, которую мотивировал тем, что в 2020, 2021, 2022 году для выполнения п. 2 решения суда неоднократно направлялись запросы о выделении финансирования. В настоящее время финансирование в нужном объеме в учреждение не поступало. Кроме того, административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей несоразмерно степени общественной опасности совершенного административного правонарушения. ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО является получателем бюджетных средств, финансируется за счет УФСИН России по ЕАО путем доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных средств из средств федерального бюджета. Просит суд признать незаконным и отменить постановление от 25.05.2023 по делу о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В случае признания постановления от 25.05.2023 законным и обоснованным, на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительными, и, ограничившись устным замечанием, вынести решение об отмене постановления от 25.05.2023 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращении производства по делу
В судебном заседании представители ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ФИО2, ФИО3 поддержали изложенные в жалобе доводы, просил ее удовлетворить.
Начальник отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.
Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.02.2018 на ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО возложена обязанность в срок до 31.12.2018 в среди прочего оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания цеха № 1 и 4, котельной, трансформаторной подстанции, питомника служебных собак учреждения.
При этом, решением суда предусмотрено, что при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО денежных средств на указанные мероприятия, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Федеральному казенному учреждению «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО, денежные средства для исполнения настоящего решения.
29.01.2019 в отношении ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджан № 1 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство № 4594/19/27029-ИП.
27.02.2023 судебным приставом-исполнителем ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО установлен новый срок исполнения решения суда – 30.03.2023. К установленному сроку требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, в связи с этим 25.05.2023 учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В тот же день в отношении ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения суда 30.03.2023.
Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.04.2023 ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 1 ГУФССП РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от 27.02.2023 по исполнительному производству № 4594/19/27029-ИП. Определение мотивировано тем, что в действиях должника по исполнительному производству отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта, и, учитывая срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, с целью исключения чрезмерной нагрузки на бюджет учреждения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 5.10 ч. 5 Устава учреждения, а также в соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств.
На основании п. 2. п. 4 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ - учреждение принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также учреждение вносит соответствующему главному распорядителю ФСИН России (распорядителю УФСИН России по Еврейской автономной области) бюджетных средств предложения по изменению по бюджетной росписи.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (ФСИН России) бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
В силу п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель (УФСИН России по Еврейской автономной области) бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения главному распорядителю бюджетных среде т. в ведении которою находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.
ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО является получателем бюджетных средств финансируется за счет УФСИН России по ЕАО путем доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета.
Распоряжением ФСИН России № 205-р от 18.08.2017 «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы» регламентировано, что запретить (за исключением расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных происшествий) отвлечение на цели, не связанные с трудоустройством осужденных, оборотных средств от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы (абз. 2 п. 2).
Как следует из материалов дела, для исполнения решения суда от 12.02.2018 требуются значительные материальные затраты.
Начальником ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО неоднократно (27.01.2021, 22.03.2021, 16.06.2021, 30.09.2021, 07.12.2021, 01.02.2023 запрашивались в УФСИН России по ЕАО денежные средства на установку автоматической пожарной сигнализации.
21.06.2021 от врио начальника УФСИН России по ЕАО поступил ответ об отсутствии денежных средств на указанные цели.
На 2022 год запланировано выделение денежных средств на обеспечение средствами пожаротушения и противопожарной автоматики 2 826,9 тыс. руб. (ответ за подписью начальника УРН ФСИН России от 02.11.2021).
Для исполнения решения в части монтажа автоматической пожарной сигнализации в здание цеха № 4, здание котельной, трансформаторной подстанции необходима сумма 1 135 297 рублей (письмо начальника ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО от 01.02.2023).
Согласно сообщению начальника УФСИН России по ЕАО от 10.01.2022 ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО доведено 1 995 500 рублей на ремонт, монтаж и обслуживание автоматической пожарной сигнализации, обеспечение противопожарного режима. Указано направленные денежные средства в первоочередном порядке использовать на устранение нарушения, выявленных в предписаниях прокуратуры и предписаниях МЧС России по ЕАО.
На 2023 год на указанные цели учреждению выделено 150 000 рублей (письмо за подписью начальника УФСИН России по ЕАО от 28.12.2022).
Вместе с тем, решением суда от 12.02.2018 на учреждение была возложена обязанность на устранение иных нарушений по противопожарной безопасности, работа над которыми учреждением проводилась и возложенные судом обязанности были исполнены.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ» и ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах в судебном заседании умышленные действия ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО по неисполнению решения суда от 12.02.2018 не установлены, и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КАП РФ не может быть признана установленной.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 25.05.2023 о привлечении федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония» УФСИН России по ЕАО считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Я.И. Новосельцев