УИД 11RS0001-01-2023-007954-77

Дело № 2-7529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

с участием истца ФИО1 (до перерыва),

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

20 октября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности учесть в специальный стаж периоды учебы и работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании решений от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №... об отказе в установлении пенсии незаконным; возложении обязанности учесть в специальный стаж лечебной деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** ** в должности медицинской сестры в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца; периоды нахождения в учебных отпусках при получении первого высшего образования с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в должности медицинской сестры в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца; периоды работы с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (за исключением отпуска без сохранения заработной платы ** ** **, ** ** **), с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в должности медицинской сестры в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца; возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с ** ** **.

Определением суда от ** ** ** судом принят отказ истца от исковых требований в части возложения обязанности назначить страховую пенсию по старости с ** ** **, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании, начатом ** ** ** и продолженном после перерыва ** ** **, истец и представитель истца на удовлетворении исковых требований в оставшейся части настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Установлено, что ** ** ** истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии.

Решением УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ** ** ** №... истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

** ** ** истец повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии.

Решением ОПФР по Республике Коми от ** ** ** №... истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

** ** ** во изменение решения от ** ** ** ОСФР по Республике Коми было вынесено решение №... об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. В льготный стаж в связи с лечебной деятельностью не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** **, периоды нахождения в учебных отпусках с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **. Периоды работы истца с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (за исключением отпуска без сохранения заработной платы ** ** **, ** ** **), с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** включены в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В обоснование своих требований истец указывает, что стаж ее работы в поселках городского типа после ** ** ** может быть исчислен в льготном порядке (как 1 год за 1 год и 3 месяца) с применением ранее действовавшего законодательства, поскольку работа до 1999 года осуществлялась в городе, в связи с чем имеется смешанный стаж.

В таком же льготном порядке подлежат зачету в ее специальный страховой стаж и период нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** **, и периоды нахождения в учебных отпусках при получении первого высшего образования с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от ** ** ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ** ** ** по ** ** ** включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ** ** ** по ** ** ** включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ** ** ** №... - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ** ** **.

Материалами дела установлено, что с ** ** ** по ** ** ** истец работала в должности участковой медицинской сестры в ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница». Согласно представленной справке с момента основания (1998 г.) постоянное местонахождение ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» в ....

С ** ** ** по настоящее время истец работает в филиале ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в должности медицинской сестры, расположенном по адресу: ...

Из изложенного следует, что весь период с ** ** ** по настоящее время истец работала только в поселках городского типа.

На основании вышеизложенного, к периодам работы после ** ** ** применяются Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, согласно которым после ** ** ** льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) (как в случае истца), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил 1999 года).

Указанная позиция подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»:

Так, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на ** ** ** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление №...).

Пунктом 1 постановления №..., вступившим в силу с ** ** **, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после ** ** **.

В соответствии с пунктом 3 постановления №... в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ** ** ** засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ** ** ** №....

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ** ** ** может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №.... Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Принимая во внимание изложенные разъяснения, учитывая, что работа истца в спорные периоды, начиная с ** ** **, проходила только в поселках городского типа, для назначения спорной пенсии ей необходим стаж в связи с лечебной деятельностью не менее 25 лет, исчисляемый после ** ** ** в календарном порядке.

Решением пенсионного органа от ** ** ** спорные периоды работы истца уже включены в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Таким образом, доводы истца о возможности зачета в ее специальный страховой стаж в льготном исчислении периодов ее работы после ** ** ** основаны на неправильном понимании ею соответствующих положений закона, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

На основании статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу специфики лечебной деятельности прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским работникам, поскольку оно направлено на повышение уровня знаний, квалификации медицинского работника.

В период с ** ** ** по ** ** ** истец направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, что подтверждается приказом ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» №.../л от ** ** ** «О направлении на обучение», указанный период относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызван необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, в указанное время за истцом сохранялось рабочее место, производилось начисление заработной платы, работодателем отчислялись страховые взносы, то есть трудовые отношения не прекращались, соответственно данный период подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказами ГБУ РК «Республиканский Тентюковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подтверждается, что истцу в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** были предоставлены учебные отпуска с сохранением заработной платы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявленные истцом периоды нахождения в учебных отпусках с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** также подлежат включению в стаж в связи с лечебной деятельностью.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Однако заявленные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном порядке, а не в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, как просит истец, поскольку соответствующие указанным периодам учебы периоды работы включены в стаж истца в календарном исчислении.

Решение УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ** ** ** №..., решение ОПФР по Республике Коми от ** ** ** №..., решение ОСФР по Республике Коми от ** ** ** №... в части невключения заявленных истцом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в стаж работы в связи с лечебной деятельностью является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ** ** ** №..., решение ОПФР по Республике Коми от ** ** ** №..., решение ОСФР по Республике Коми от ** ** ** №... в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** ** и в учебных отпусках с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в стаж работы в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ОГРН <***>) включить ФИО1 ... в специальный стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** ** и в учебных отпусках с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в календарном исчислении.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решения УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от ** ** ** №..., решения ОПФР по Республике Коми от ** ** ** №..., решения ОСФР по Республике Коми от ** ** ** №... в части невключения периодов работы в должности медицинской сестры в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (за исключением отпуска без сохранения заработной платы ** ** **, ** ** **), с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанности включить в специальный стаж лечебной деятельности периоды работы в должности медицинской сестры в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** (за исключением отпуска без сохранения заработной платы ** ** **, ** ** **), с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанности включить в специальный стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** ** по ** ** ** и в учебных отпусках с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Докукина