Решение по делу № 2А-1-939/2023 от 20.09.2023 | Мценский районный суд (Орловская область)

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000977-60

производство № 2а-1-939/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административного истца администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Мценского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указала, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 20 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № от Дата по гражданскому делу №, выданного Мценским районным судом Орловской области об обязании администрации Мценского района Орловской области выделить денежные средства для приведения автомобильной дороги «ФИО24», протяженностью 2,7 км, начинающейся с <адрес> заканчивающейся с момента начала н.<адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

29 ноября 2022 года административным ответчиком было принято постановление в рамках данного исполнительного производства о взыскании с администрации Мценского района Орловской области за неисполнение требований исполнительного документа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требования.

Вместе с тем определением Мценского районного суда Орловской области от 13 декабря 2022 года администрации Мценского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 20 января 2022 года сроком до 01 июля 2023 года.

При этом администрацией Мценского района Орловской области были предприняты меры для исполнения решения суда.

Так, решением Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 25 ноября 2022 года № 256 согласован план работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2023 год, в котором предусмотрен ремонт автомобильной дороги «ФИО24».

Произведен локальный сметный расчет ремонта указанной автомобильной дороги и решением Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 31 марта 2023 года № внесены изменения в решение Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 25 ноября 2022 года №, в том числе в части объема стоимости затрат на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ФИО24», всего доведено лимитов бюджетных обязательств на сумму 5 614 690 рублей.

В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств 15 мая 2023 года отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «ФИО24».

По указанным основаниям, с учётом уточнения административных исковых требований административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 29 ноября 2022 года № в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 20 сентября 2022 года.

Определениями суда от 21 июля и 04 августа 2023 года к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2, ФИО4, начальник отделения старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 и ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованного лица привлечен отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области.

Протокольным определением суда от 4 сентября 2023 года к участию в настоящем деле в качестве административного ответчика привлечена временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 Произведена замена ненадлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 на надлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО2, временно исполняющую обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца администрации Мценского района ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5, ГМУ ФССП России, временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО2, УФССП России по Орловской области; заинтересованное лицо отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, Мценская межрайонная прокурора в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, решением Мценского районного суда Орловской области от 20 января 2022 года удовлетворены исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области и отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области об обязании приведения автомобильной дороги «ФИО24 в состояние соответствия с требованиями законодательства.

Решение суда вступило в силу 01 марта 2022 года.

20 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (в соответствии с Приказом ФССП России от 08 июля 2022 № создано СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Мценским районным судом Орловской области Дата по гражданскому делу №, в отношении должника администрации Мценского районного суда Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства для приведения автомобильной дороги «ФИО24», протяженностью 2,7 км, начинающейся с <адрес>, заканчивающейся с момента начала н.<адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 постановления от 20 сентября 2022 года должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо, кроме прочего с момента доставки постановления возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

20 сентября 2022 года постановление о возбуждении исполнительного производства в электронном виде направлено должнику в личный кабинет должника через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Уведомление о прочтении пользователем данного постановления о возбуждении исполнительного производства поступило в службу судебных приставов 28 сентября 2022 года.

Согласно представленной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информации, копия постановления направлена в адрес должника администрации Мценского района, подписанному на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕГПУ с 23 декабря 2020 года, т.е. в установленный статьей 30 Закона об исполнительном производстве срок, доставлено в систему 20 сентября 2022 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «госуслуг». Пользователем данное извещение просмотрено во время авторизации (подтверждена доставка) 28 сентября 2022 года, а прочитано пользователем 19 июля 2023 года.

Согласно информации финансового отдела администрации Мценского района Орловской области по состоянию на 01 ноября 2022 года решением о бюджете Мценского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы средства Дорожного фонда распределены в полном объеме, свободных остатков денежных средств нет.

Для исполнения решения Мценского районного суда Орловской области от 20 января 2022 года, решением Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 25 ноября 2022 года № согласован план работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2023 год, в котором предусмотрен ремонт автомобильной дороги «ФИО24», протяженностью 2,7 км, в лимите 1 203,84 рубля.

Согласно выписки из решения Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 28 декабря 2022 года № «О бюджете Мценского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в соответствии с утвержденным планом дорожных работ на 2023 год отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области доведены лимиты в сумме 26 144 340 рублей, в том числе на ремонт указанной автомобильной дороги.

Поскольку решение Мценского районного суда Орловской области от 20 января 2022 года не могло быть исполнено административным истцом в установленные в решении сроки (до 01 июня 2022 года), 29 ноября 2022 года администрация Мценского района Орловской области и отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Согласно определения Мценского районного суда Орловской области от 13 декабря 2022 года при разрешении заявленных требований, суд учел, что указанные заявителями обстоятельства объективно затрудняют в настоящее время исполнение решения суда, тогда как денежные средства на ремонт автомобильной дороги общего пользования «ФИО24» запланированы на 2023 год. В целях обеспечения баланса прав и законных интересов, как истца, так и ответчиков, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также наступление зимнего периода, в которым невозможно выполнить работы по ремонту дороги, суд счел возможным удовлетворить заявление частично, предоставив отсрочку исполнения решения суда администрации Мценского района Орловской области до 01 июля 2023 года.

Вместе с этим, 29 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2, в связи с неисполнением администрацией Мценского района требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление №, утвержденное старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа администрацией Мценского района до 16 декабря 2022 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд на основании анализа представленных сведений приходит к выводу о том, что администрации Мценского района Орловской области судом предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01 июля 2023 года, поэтому отсутствует совокупность условий необходимых для применения к должнику меры публично-правовой ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает административные исковые требования администрации Мценского района Орловской области правомерными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Мценского района Орловской области к УФССП России по Орловской области не имеется, поскольку администрирование взыскиваемого исполнительского сбора специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не относится к компетенции УФССП России по Орловской области, в связи с этим Управление является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Мценского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 29 ноября 2022 года № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 20 сентября 2022 года.

Административные исковые требования администрации Мценского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова