56RS0032-01-2023-001706-48

№2а-1828/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, первому заместителю главы администрации городского округа – заместителю главы администрации городского округа по строительству, транспорту и благоустройству и ЖКХ ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, ссылаясь на то, что владеет и пользуется жилым домом, общей площадью № кв.м., возведенным в ДД.ММ.ГГГГ и земельным участком, общей площадью № кв.м., которые расположены по адресу: <адрес>, несет бремя расходов по оплате услуг электроэнергии, однако собственником указанных объектов недвижимого имущества не является, документов, подтверждающих возникновение права использования земельного участка, не имеет.

ФИО2 указал, что 14 августа 2023 года для реализации своего права, предусмотренного статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Уведомлением № от 12 сентября 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку представленные документы не подтверждают подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения, а также осуществление оплаты коммунальных услуг. Из представленного технического плана здания также не усматривается правообладатель жилого дома, заказчик изготовления документа.

ФИО2 считает, что отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области противоречит положениям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в уведомлении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № от 12 сентября 2023 года; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании указанного земельного участка.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 09 ноября 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель главы администрации городского округа – заместитель главы администрации городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкого городского округа, административный ответчик первый заместитель главы администрации городского округа – заместитель главы администрации городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившегося участника процесса, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1,2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих статье 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3)документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4)документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО2 является владельцем жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно техническому плану здания от 18 апреля 2023 года вид объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> – жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью № кв.м. Указанный жилой дом расположен в пределах кадастрового квартала №

Обращаясь в суд, ФИО2 указал, что проживает в жилом доме, возведенном до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, исполняет обязательства по оплате коммунальных услуг со дня его возведения до настоящего времени, однако документов, подтверждающих возникновение права использования земельного участка, не имеет.

Из материалов административного дела следует, что 14 августа 2023 года ФИО5, действуя в интересах ФИО2, обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив доверенность, схему расположения земельного участка, справку АО «ЭнергосбыТ Плюс», квитанцию на оплату электроснабжения и Обращения с ТКО за сентябрь 2020 года, технический план здания от 18 апреля 2023 года.

К заявлению приложены: доверенность, схема расположения земельного участка, справка АО «ЭнергосбыТ Плюс», квитанция на оплату электроснабжения и обращения с КТО за сентябрь 2020 года, технический план здания от 18 апреля 2023 года.

По результатам рассмотрения представленных документов 12 сентября 2023 года первым заместителем главы администрации городского округа – заместителем главы администрации городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, о чем вынесено уведомление №

Из содержания ответа следует, что в предоставлении испрашиваемой услуги отказано, поскольку предоставленная справка от 07 октября 2002 года об отсутствии задолженности по услуге обращения с ТКО, а также квитанция за сентябрь 2020 года за электроснабжение и обращение с ТКО не являются документами, указанным в статье 3.8 Федерального закона от 25 января 2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, из представленного технического плана здания также не усматривается, что он является правообладателем жилого дома или заказчиком изготовления документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года, на основании чего предварительно согласовать схему предоставления земельного участка не представилось возможным.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении муниципальной услуги, ФИО2 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 3 подпунктом 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка может прилагаться документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг.

При этом указанные нормы не определяют период, за который предоставляются документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, срок заключения документа, подтверждающего подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Оренбургский филиал АО «Энергосбыт Плюс» сообщает, что по адресу: <адрес> для расчетов по услуге электроснабжения с 2007 года открыт лицевой счет № на имя ФИО2. Точка поставки электроэнергии по данному лицевому счету включена в договор с сетевой организацией филиал ПАО «Россетти Волга» - «Оренбургэнерго».

Филиал публичного акционерного общества «Россетти Волга» - «Оренбургэнерго» Центральное производственное отделение сообщает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет подключение к электрическим сетям ПАО «Россетти Волга», Соль-Илецкий РЭС. Договор о технологическом присоединении между ФИО2 и ПАО «Россети Волга» не заключался, поскольку присоединение было осуществлено до введения в действия Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27 декабря 2004 года.

Согласно представленной справке по расчету задолженность по оплате услуг энергоснабжения у ФИО2 отсутствует.

Таким образом, установленные законом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка у администрации МО Соль-Илецкого городского округа отсутствовали, поскольку представленные при рассмотрении заявления документы, позволяют достоверно определить исполнение ФИО2 обязательств по оплате коммунальных услуг до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг в течение года, в котором административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку действия административного ответчика не соответствовали нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушили права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления и возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, первому заместителю главы администрации городского округа – заместителю главы администрации городского округа по строительству, транспорту и благоустройству и ЖКХ ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 12 сентября 2023 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда принято в окончательной форме 22 января 2024 года

Судья Л.А. Бобылева