Решение по делу № 2А-774/2023 от 23.05.2023 - об оспаривании бездействия.

Дело №57RS0026-01-2023-000328-13 Производство №2а-774/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области об оспаривании бездействия,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области (далее прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее администрации округа).

Исковые требования с учетом уточнения мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации округа от 17.03.2022 №603 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа. В указанном перечне значатся автомобильные дороги: ул. Луговая протяженностью 1230 м. с покрытием «щебень/грунт»; ул. Ягодная протяженностью 314 м. с покрытием «грунт»; ул. Полевая протяженностью 442 м. с покрытием «грунт»; ул. Новосильская протяженностью 1000 м. с покрытием «грунт». Вместе с тем, указанные дороги в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа не включены, что, по мнению прокурора, препятствует надлежащему содержанию указанного имущества.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации округа по неключению в реестр муниципального имущества автомобильных дорог по ул. Луговой, ФИО1, Ягодной, Новосильской д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области и обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в 6-месяный срок с даты вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области автомобильные дороги, расположенные по ул. Луговой, ФИО1, Ягодной, Новосильской д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании прокурор Хлыстова Д.С. уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации округа ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, указывая на то, что только ул. Луговая может быть отнесена к объекту недвижимости, так как имеет покрытие, и включена в реестр муниципального имущества. Прочие улицы покрытия не имеют, в связи с чем не обладают признаками капитальности и не могут быть внесены в ЕГРН и в реестр муниципального имущества. Что касается ул. Новосильской, то она замежевана как земельный участок и включена в реестр, однако по тем же причинам как дорога в реестре муниципального имущества значиться не может. Полагал недоказанным факт нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку администрацией округа выполняются работы по содержанию и текущему ремонту дорог.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанного выше лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку по делу оспаривается законность бездействия административных ответчиков, то надлежит учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 11 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424, объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Таким образом, автомобильные дороги как объект, относящийся к имуществу муниципального образования, подлежит обязательному учету в реестре соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Законом Орловской области от 04.05.2021 №2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» Орловский район Орловской области преобразован в Орловский муниципальный округ Орловской области.

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 25.11.2021 №5/66-ОС создан исполнительно-распорядительный орган округа - Администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 18.11.2021 №4/51-ОС Администрация Орловского муниципального округа Орловской области определена правопреемником Администрации Орловского района Орловской области и администрации сельских поселений Орловского района Орловской области.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах Орловского муниципального округа Орловской области возлагается на Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.

Материалами дела установлено, что на территории д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области имеется 4 дороги, проходящие по ул. Луговой, ул. Ягодной, ул. ФИО1, ул. Новосильской указанного населенного пункта.

Указанные дороги отнесены к автомобильным дорогам местного значения, поскольку предназначены для сообщения в пределах одного населенного пункта на территории одного муниципального образования.

Постановлением администрации округа от 17.03.2022 №603 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа, в котором, среди прочего, значатся автомобильные дороги: ул. Луговая протяженностью 1230 м. с покрытием «щебень/грунт»; ул. Ягодная протяженностью 314 м. с покрытием «грунт»; ул. Полевая протяженностью 442 м. с покрытием «грунт»; ул. Новосильская протяженностью 1000 м. с покрытием «грунт».

Вместе с тем, указанные дороги вопреки требованиям вышеизложенным правовых норм в реестр муниципального имущества не включены.

Возражая против административного иска, представитель административного ответчика указывал на невозможность включения указанных дорог в реестр муниципального имущества по причине несоответствия их критериям, установленным ст. 130 Гражданского кодека Российской Федерации (далее ГК РФ), а также невозможности осуществления их кадастрового учета.

С указанным утверждением суд согласиться не может в силу следующего.

П. 1 ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 1 ст. 143.3 ГК РФ указано, что здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При условии того, что линейный объект прочно связан с землей, он, безусловно, относится к объектам недвижимости.

Таким образом, дороги как линейные объекты, неразрывно связанные с землей также являются объектами недвижимости, в результате чего, автомобильная дорога местного значения в обязательном порядке подлежит учету в реестре муниципального имущества муниципального образования.

Обратное свидетельствовало бы об отсутствии надлежащего учета муниципальным образованием собственного имущества, что может повлечь как нерациональное использование бюджетных средств, связанное с эксплуатацией и содержанием дороги, либо уклонение от надлежащего содержания муниципального имущества по мотивам отсутствия такового в реестре муниципального имущества.

В свою очередь, ненадлежащее исполнение муниципальным образованием своих полномочий в сфере дорожной деятельности, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующегося дорогами.

Ссылка административного ответчика на то, что администрация округа исполняет свои обязанности по содержанию вышеперечисленных дорог, в данном административном споре правового значения не имеет, поскольку бездействие администрации округа в указанной части не оспаривается.

Указание ответчика на отсутствие на дороге дорожного покрытия и дорожных сооружений, по мнению суда, не может являться основанием для невключения поименованных дорог в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области, поскольку действующее законодательство допускает организацию грунтовых дорог.

Вместе с тем, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в равной степени устанавливает требования к содержанию грунтовых дорог, а также дорог, имеющих твердое покрытие.

Таким образом, уклонение администрации от включения вышеприведенных дорог в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области нельзя признать законным.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание объем мероприятий, связанных с исполнением решения суда, и считает необходимым определить его до 30.12.2023 включительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Орловского муниципального округа Орловской области по неключению в реестр муниципального имущества автомобильных дорог по ул. Луговой, ФИО1, Ягодной, Новосильской д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 30.12.2023 включить в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области автомобильные дороги, расположенные по ул. Луговой, ФИО1, Ягодной, Новосильской д. Крутая Гора Орловского муниципального округа Орловской области

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.06.2023.

Судья В.В. Каверин