61RS0017-01-2023-003235-11 Дело № 2а-1972/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В..

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Зверево Чекина А.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево, Администрации г. Зверево о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево (далее - МКУ «УЖКХ» г. Зверево), Администрации г. Зверево о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что прокуратурой г. Зверево проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по улице Ивановская г.Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева) имеется 3 искусственных неровности и в районе домов по улице Обухова, д.д. 7, 21 города Зверево Ростовской области имеются 2 искусственных неровности. В нарушение п.4.1.5. ГОСТ Р 52605-2006 и п.5.4 ГОСТ Р 52289-2019 указанные искусственные неровности не оборудованы разметкой, а также дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». Также, установлено, что на автодороге на ст.Лихая до шлагбаума пос.Трудовой г.Зверево Ростовская область (на участке от 0+400 м до 0+983 м) покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, проломов и иных повреждений.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Зверево», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию дорог общего пользования местного значения и обязать администрацию муниципального образования «Город Зверево», муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево оборудовать разметкой места искусственных неровностей, расположенных на участках автодороги в районе домов 7, 21 по улице Обухова города Зверево Ростовской области и по улице Ивановская города Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева); оборудовать дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» места искусственных неровностей, расположенных на участках автодороги в районе домов 7, 21 по улице Обухова города Зверево Ростовской области и по улице Ивановская города Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева); привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу на ст. Лихая до шлагбаума пос. Трудовой г. Зверево Ростовская область (на участке от 0+400 м до 0+983 м) протяженностью 583 метра.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора г. Зверево Чекин А.В. требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание административные ответчики не явились, надлежащим образом уведомлялись о дате, времени и месте судебного заседания, почтовая корреспонденция получена.

.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии ч. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения, включая организацию освещения улиц, деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значении городских поселений.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» и Государственным стандартом РФ "ГОСТР 50597-2017 и ГОСТ Р 52605-2006.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ст. 12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.5. ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006) для информирования водителей участки дорог с ИН (искусственные неровности) должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Согласно пункту 5.4 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

В соответствии с пунктом 4.1, 4.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п.п. 2.1, 5 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево (далее – Устав) учредителем и собственником имущества МКУ является муниципальное образование г. Зверево, а предметом деятельности МКУ является выполнение работпо исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Зверево, предусмотренных п.п. 4, 5, 7, 11, 20, 23, 24, 25, 36, 38, п. 1статьи 16, ч. 1 п. 16, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Пунктом 6.1.2 Устава предусмотрено, что на МКУ «УЖКХ» г. Зверево возложена организация деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог в границах города Зверево в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией г. Зверево законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования.

В ходе проведённой проверки установлено, что по улице Ивановская г. Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева) имеется 3 искусственных неровности и в районе домов по улице Обухова, д.д. 7, 21 города Зверево Ростовской области имеются 2 искусственных неровности.

В нарушение п.4.1.5. ГОСТ Р 52605-2006 и п.5.4 ГОСТ Р 52289-2019 указанные искусственные неровности не оборудованы разметкой, а также дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

Также, установлено, что на автодороге на ст. Лихая до шлагбаума пос. Трудовой г. Зверево Ростовская область (на участке от 0+400 м до 0+983 м) покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, проломов и иных повреждений.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 06.10.2023, от 18.10.2023, от 23.11.2023 составленными в ходе проверок помощником прокурора г Зверево и фототаблицами к ним (л.д. 9-12, 17-19, 24-32), представлениями прокурора г. Зверево от 06.10.2023, от 18.10.2023, от 23.11.2023 на имя главы администрации г. Зверево (л.д. 13-15, 20-22, 33-35), копией ответа от 03.11.2023, от 17.11.2023, от 30.11.2023 администрации г. Зверево (л.д. 16, 23, 36-38), согласно которых представления рассмотрены, удовлетворены, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на 2023 финансовый год.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Зверево, полагает, что отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основание для освобождения юридического лица от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства о муниципальной собственности не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Поскольку, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд возлагает на администрацию г. Зверево Ростовской области осуществление финансирования МКУ «УЖКХ» г. Зверево по выполнению работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 указанных участков муниципальных дорог.

Принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, наличие необходимости существенных расходов муниципального бюджета, возможность выполнения указанных работ в рамках бюджета на 2024 год, в соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает, что срок для исполнения решения для Администрации г. Зверево и МКУ «УЖКХ» г. Зверево – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Зверево Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Зверево и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Зверево и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево, выразившегося в неисполнении обязанностей по содержанию дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Зверево», муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать разметкой места искусственных неровностей, расположенных на участках автодороги в районе домов 7, 21 по улице Обухова города Зверево Ростовской области и по улице Ивановская города Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева);

- оборудовать дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» места искусственных неровностей, расположенных на участках автодороги в районе домов 7, 21 по улице Обухова города Зверево Ростовской области и по улице Ивановская города Зверево Ростовской области (от улицы Казакова до улицы Малышева);

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу на ст. Лихая до шлагбаума пос. Трудовой г. Зверево Ростовская область (на участке от 0+400 м до 0+983 м) протяженностью 583 метра.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 декабря 2023 года.

Судья В.В. Астахова