Дело № 2а-999/2023
УИД 42RS0001-01-2023-000674-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Ворошиловой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
07 августа 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения сотрудников ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России, МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН, ФСИН России, Министерству финансов об оспаривании решения сотрудников ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России.
Требования мотивированны тем, что им подавалось заявление ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России о содействии в получении группы инвалидности, т.к. у него был ряд хронических заболеваний, который попадают под перечень заболеваний, которые влекут за собой группу инвалидности.
На заявлении о содействии в получении группы инвалидности ему было отказано. В связи с чем он не согласен.
Просил признать незаконным решение об отказе в содействии ему сотрудников ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России в части неоказания ему содействия в получении группы инвалидности.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Административный ответчик ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление. Также представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать административному истца в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.
Административные ответчики МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН, ФСИН России в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованные лица ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области - Кузбассу» направило письменные пояснения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В силу ч.1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 21 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть первая статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285.
Согласно пункту 3 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации и надзора за осужденными, находящихся в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования и переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года N 233 (далее - Порядок), предусмотрено, что осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 Порядка).
В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5 Порядка).
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза (пункт 8 Порядка).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 неоднократно доставлялся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по постановлениям следователя, что подтверждается справкой.
Согласно справке, ФИО1 <дата> освобожден по отбытии срока наказания, убыл по адресу регистрации.
Согласно оспариваемому ответу от <дата> на заявление ФИО1 о содействии в получении инвалидности. Его заявление рассмотрено, разъяснен порядок подачи документов, предложено написать заявление в адрес администрации исправительного учреждения для направления на МСЭ (л.д. 3-4).
В период отбывания наказания ФИО1, до обращения в суд за судебной защитой, не обращался в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с заявлениями о направлении на медико-социальную экспертизу, что подтверждается журналами.
Кроме того, в МСЭ административный истец обратился <дата> с заявлением о направлении эго на медико-социальную экспертизу, которое <дата> было рассмотрено, заявителю дан ответ.
Разрешая заявленные административные исковые требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом положений законодательства, суд исходит из того, что обращение ФИО1 было рассмотрены уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов и является мотивированным. Оспариваемый ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов, а несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий или бездействия должностных лиц.
При этом административным истцом не представлено достоверных и объективных доказательств обращения к административным ответчикам с заявлениями о направлении на медико-социальную экспертизу, соответственно требования к указанным административным ответчикам не основаны на законе.
Каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод административного истца, при рассмотрении его обращений допущено не было. Тот факт, что заявитель не согласен с данными ему ответами, не является нарушением его прав.
В связи с тем, что судом не установлены действия административного ответчика, нарушающее права административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения сотрудников ФКУЗ МСЧ - 42 ФСИН России отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 17.08.2023.