РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца, помощника прокурора <адрес> Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-198/2025 (УИД 71RS0024-01-2024-002112-59) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерную площадку.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, установлено, что контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная около <адрес> на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399, ограждения с трех сторон не имеет. Несоблюдение санитарных норм затрагивает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной около <адрес>, на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399, в соответствии с санитарными правилами, незаконным; обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать контейнерную площадку накопления ТКО, расположенную около <адрес>, на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399, ограждением с трех сторон.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> Баранов М.С., заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования <адрес>, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством, в случае удовлетворения требований установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2).

В соответствие с п.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, администрация муниципального образования <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В соответствие с положениями Устава муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Как следует из реестра мест (площадок) накопления ТКО <адрес> и <адрес>, имеется площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами GPS 54.480929, 37.710886, площадью 6 кв.м, количество контейнеров 2, покрытие бетон, а также с координатами GPS 54,480929, 37.710886, площадью 24 кв.м, количество контейнеров 3, покрытие асфальт.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, установлено, что контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная около <адрес> на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399, ограждения с трех сторон не имеет.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе из представленных фотоматериалов усматривается отсутствие ограждения на площадке по адресу: <адрес>, на которой установлен контейнер, с трех сторон.

При этом суд учитывает, что расхождение указанных административным истцом координат площадки с координатами, содержащимися в реестре, не ставит под сомнение обоснованность заявленных требований, обусловлено различным положением лица во время определения координат.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, доказательств обустройства на момент проведения проверки и на момент рассмотрения административного иска площадки для сбора ТКО по вышеуказанному адресу надлежащим образом – наличия ограждения с трех сторон, не представлено.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения требований обязанности выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

С учетом требований закона и изложенных обстоятельств, суд находит установленным факт непринятия административным ответчиком надлежащих мер к содержанию мест накопления ТКО, выполнения требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологических требований.

Административным ответчиком, администрацией муниципального образования <адрес>, не исполняются надлежащим образом возложенные обязанности в области обращения с ТКО, принимаемые меры не обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологических требований для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399 (54.480929, 37.710886), в соответствии с санитарными правилами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, на участке местности с координатами GPS 54.480312, 37.710399 (54.480929, 37.710886), в соответствии с установленными требованиями, ограждением с трех сторон.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.