Дело № 3а-104/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером №, площадью кв.м., по адресу: , равной его рыночной стоимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость указанного объекта недвижимого имущества существенно превышает его рыночную стоимость, что затрагивает права и законные интересы административного истца, являющегося бывшим собственником данного объекта и, соответственно, плательщиком налога на имущество.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представители административных ответчиков: Управления Росреестра по области, ГБУ «Центр кадастровой оценки», ФГБУ «ФКП Росреестра», Правительства Тверской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заинтересованное лицо ФИО6, также извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддерживала направленные в суд письменные возражения, согласно которым производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку с 1 июля 2022 г. рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на указанную административным истцом дату в размере его рыночной стоимости в соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется, положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не применяются. Кроме того, ФИО3 пояснила, что замечаний к приложенному к иску отчету об оценке административный ответчик не имеет, правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости объекта недвижимости воспользоваться не желает.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО4 поддерживала возражения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, кроме того, указывала, что удовлетворение предъявленного иска повлечет уменьшение налоговых поступлений в местный бюджет. Замечаний к отчету об оценке и ходатайства о назначении судебной экспертизы ею заявлено не было.

Представителем административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» поданы письменные возражения, в которых указано, что сам факт определения кадастровой стоимости данным ответчиком является лишь формальным основанием для привлечения его к участию в деле в таком процессуальном статусе при отсутствии у него возможности влиять на способ определения и размер кадастровой стоимости, в связи с чем просил суд в иске к данному ответчику отказать.

Представителем административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» подан в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому учреждение уполномочено представлять информацию и разъяснения по вопросам определения кадастровой стоимости исключительно в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также земель водного и лесного фонда. Поскольку оспаривание результатов государственной кадастровой оценки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ГБУ «Центр кадастровой оценки» является ненадлежащим административным ответчиком.

Заинтересованное лицо ФИО6 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие, также указала на то, что против заявленных требований не возражает.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, выполнение которого обеспечивается соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон № 237-ФЗ), к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года (далее - переходный период).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2023 года установлены следующие особенности применения в указанном переходном периоде статей 22 и 22.1 Закона № 237-ФЗ.:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – решение);

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:

а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» или Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 г. № 258-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 года.

Из материалов административного дела следует, что кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу на праве собственности объекта недвижимости, в отношении которого поставлен вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, была определена по состоянию на 28 сентября 2020 года на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года № 222, с использованием среднего удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 17 сентября 2012 года № 4 - нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Тверской области».

Как следует из материалов дела, 22 июня 2022 г., то есть до даты перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», ФИО5 обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , что подтверждается уведомлением об отказе в принятии данного заявления от 30 июня 2022 г. № (л.д. 12) и копией заявления, адресованного в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области, с отметкой о его принятии 22 июня 2022 г.

Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предоставляют физическим лицам право оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если эти результаты затрагивают права или обязанности этих лиц, в суде или в комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Применительно к обстоятельствам настоящего административного искового заявления, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является 22 июня 2022 г., а потому действующий в Тверской области с 1 июля 2022 г. порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, закрепленный статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», к спорным правоотношениям применению не подлежит, и спорные правоотношения по оспариванию результатов кадастровой оценки вопреки доводам административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и поддержавшего данные доводы заинтересованного лица Администрации города Твери, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: , принадлежал ФИО5 на праве собственности.

Государственная регистрация права на спорный объект недвижимого имущества была произведена 28 сентября 2020 г.

С 23 января 2021 г. собственником жилого дома является ФИО6, участвующая в деле в качестве заинтересованного лица.

Как бывший собственник указанного объекта недвижимого имущества в юридически значимый для налогообложения период, административный истец вправе оспаривать результаты определения его кадастровой стоимости, используемой для целей налогообложения.

В соответствии с абзацем 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно выписке из ЕГРН от 18 августа 2022 г. кадастровая стоимость жилого дома с кадастровым номером № по состоянию на 28 сентября 2020 г. определена в размере 3060832,51 рублей.

Копия акта определения кадастровой стоимости указанного объекта имеется в материалах дела.

В подтверждение рыночной стоимости данного объекта недвижимого имущества административным истцом представлен отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО1, согласно которому рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером № по состоянию на 28 сентября 2020 г. определена в размере 1843000 рублей.

Оценив представленный отчет об оценке в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что он соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценка произведена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки, на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.

Отчет содержит необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки, его количественные и качественные характеристики, анализ рынка индивидуальной городской жилой недвижимости, к сегменту которых относится объект оценки, представлена информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость объекта недвижимого имущества.

В отчете имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, копии объявлений, размещенных в сети «Интернет».

Определение оценщиком рыночной стоимости объекта недвижимого имущества методом замещения в рамках затратного подхода и методом количественных корректировок в рамках сравнительного подхода в отчете обосновано, мотивы отказа от использования доходного и иных методик в рамках сравнительного и затратного подходов оценщиком приведены.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки определена как сумма произведений стоимости объекта, определенная, соответственно, затратным и сравнительным подходами на средневзвешенное значение достоверности подходов.

Само по себе не основанное на законе несогласие административного ответчика и заинтересованного лица с пересмотром кадастровой стоимости не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, содержащих критику приложенного к иску отчета об оценке, участвующими в деле лицами не приведено.

Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы, суду не представлено.

Ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы для установления рыночной стоимости участвующие в деле лица не заявили.

При таких обстоятельствах кадастровая стоимость указанного в иске объекта недвижимости должна быть определена в заявленном истцом размере, указанном в отчете об оценке.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 сентября 2020 г. в размере 1843000 рублей.

Датой подачи заявления считать дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области – 22 июня 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.В. Пержукова