Решение по делу № 2А-198/2022 от 12.10.2022 | Гдовский районный суд (Псковская область)

Дело № 2а-198/2022

УИД №60RS0006-01-2022-000446-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконными решения и действия органа, наделенного государственными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконными решения и действия органа, наделенного государственными полномочиями.

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Псковской области 05 мая 2022 года было произведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде осмотра её земельного участка с №, расположенного в <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка.

До 23.08.2022 года ей ничего не было известно о контрольном (надзорном) мероприятии проведенном 05.05.2022 года. Никаких уведомлений о планируемом мероприятии, а также запросов на предоставление документов от Администрации Гдовского района в её адрес не поступало. Акт осмотра земельного участка от 05.05.2022 года, а также какие-либо предостережения или предписания в её адрес не направлялись. Информация о проведенном контрольном (надзорном) мероприятии 05.05.2022 года в отношении земельного участка с № в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) не обнаружена.

О наличии у Администрации Гдовского района акта осмотра земельного участка от 05.05.2022 года с выявленными нарушениями ей стало известно 23.08.2022 года от главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9 в устной беседе при обращении в Администрацию Гдовского района при подаче уведомления о начале строительства.

По её просьбе была представлена для ознакомления копия акта осмотра земельного участка от 05.05.2022 года с пояснением, что оригинал был передан ФИО10 для передачи ей. ФИО11. никаких актов ей не передавал, законных оснований передачи акта осмотра лицу, не являющемуся представителем собственника земельного участка, ей неизвестно.

Согласно предоставленного акта осмотра земельного участка от 05.05.2022 года на её земельном участке с № в ходе проведения осмотра: выявлено, что строение для содержания птицы и гараж располагаются не по правилам землепользования и застройки сельского поселения «Добручинская волость» - минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 3 метра. Строение для содержания птицы располагается от забора на расстоянии 0,846 м, гараж – 0,578 м.

При этом каких-либо пояснений, по какой причине сарай, используемый для хранения садового инвентаря, назван главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО12 и главным специалистом КУМИ ФИО13. строением для содержания птицы, акт осмотра земельного участка от 05.05.2022 года не содержит.

25.08.2022 года она обратилась в Администрацию Гдовского района с заявлением об аннулировании данного акта осмотра, предоставив документы, подтверждающие отсутствие нарушений правил землепользования и застройки.

07.09.2022 года от Администрации Гдовского района был получен ответ с предложением обратиться в суд. В нарушение п.3.8 Положения о муниципальном контроле МО Гдовский район № 317 от 14.12.2021 года данный ответ не содержит обоснований отказа аннулировать акт осмотра от 05.05.2022 года в части несоответствия указанных в нем сведений представленным контролируемым лицом документам.

Она считает, что действия Администрации Гдовского района нарушают её права и законные интересы, а именно право на присутствие при контрольном (надзорном) мероприятии в виде осмотра её земельного участка, право на ознакомление с результатами данного осмотра.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконными действия Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Псковской области, совершенные 05 мая 2022 года в отношении ФИО1 – проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра в условиях запрета контрольных (надзорных) мероприятий в 2022г. при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факта причинения вреда жизни и тяжкоговреда здоровью граждан, не размещение сведений о контрольном мероприятии в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

- признать не действующим акт осмотра земельного участка от 05.05.2022 года Администрации Гдовского района Псковской области - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив дополнительно, что действиями Администрации Гдовского района грубо нарушаются её права и законные интересы, а именно:

-отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так как согласно представленным документам основанием для внепланового контрольного (надзорного) мероприятия послужило заявление собственника смежного участка ФИО14 Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

-отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным.В заявлении ФИО15 отсутствует какая-либо информация об угрозе причинения вреда его жизни и тяжкого вреда его здоровью;

-нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным. В силу п.2 ст.76 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя. Таким образом, уведомление об осмотре является обязательным;

-принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями. Согласно ст.6 «Правил землепользования и застройки сельского поселения «Добручинская волость» Гдовского района Псковской области Правила застройки вступают в силу с момента их утверждения и не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до их утверждения;

-непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом. Порядок информирования контролируемого лица установлен в ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ. Ни одним из перечисленных в указанной статье способов административный истец не был проинформирован о результатах контрольного (надзорного) мероприятия.

-проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. Контрольное (надзорное) мероприятие не включено в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Представитель административного ответчика - Администрации Гдовского района Псковской области ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменные возражения, в которых указала, что Администрация Гдовского района с административным иском не согласна, считает требования не подлежащими удовлетворению, так как административное исковое заявление не соответствует требованиям п.п.4,6,7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ, поскольку отсутствуют сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах административного истца. По просьбе ФИО1 был произведен повторный осмотр построек на её земельном участке 12.09.2022 года, о чем составлен акт осмотра и копия акта направлена заявителю.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы данного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Установлено, что 05 мая 2022 года Администрацией Гдовского района Псковской области - Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ было произведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде осмотра земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1

По результатам контрольного мероприятия был составлен акт осмотра земельного участка.

Как указано в акте осмотра земельного участка от 05.05.2022 года, в ходе проведения осмотра выявлено, что строение для содержания птицы и гараж располагаются не по правилам землепользования и застройки сельского поселения «Добручинская волость» - минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 3 метра. Строение для содержания птицы располагается от забора на расстоянии 0,846 м., гараж – 0,578 м. По высотным деревьям (соснам) нарушений не выявлено.

О проведении контрольного (надзорного) мероприятия 05.05.2022 года ФИО1 не была извещена, то есть акт осмотра земельного участка составлен в её отсутствие. Какие-либо предостережения, либо предписания в её адрес не направлялись. Информация о проведенном контрольном (надзорном) мероприятии 05.05.2022 года в отношении её земельного участка с № в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/) не размещалась.

О наличии акта осмотра земельного участка от 05.05.2022 года административному истцу ФИО1 стало известно лишь 23.08.2022 года от главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО16. в ходе устной беседе при обращении в Администрацию Гдовского района при подаче уведомления о начале строительства.

Из акта осмотра земельного участка от 12.09.2022 года, следует, что по заявлениям ФИО17 от 20.04.2022г. и ФИО1 от 25.08.2022г. был проведен повторный осмотр построек на земельном участке с № по адресу: <адрес> с учетом предоставленной документации на придомовые строения, в присутствии административного истца, и никаких нарушений не выявлено.

Из содержания ст.76 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248) следует, что под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (часть 1).

При этом, осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2).

Согласно ч.7 ст.31 указанного закона при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно.

На основании изложенных положений следует, что проведение осмотра должно осуществляться в присутствие контролируемого лица либо его представителя.

Согласно ч.2 ст.88 ФЗ № 248 в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

12.09.2022г. Администрацией Гдовского района Псковской области - Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ был проведен повторный осмотр построек на земельном участке с № по адресу: <адрес> принадлежащим ФИО1, с учетом предоставленной ею документации на придомовые строения и в её присутствии. В ходе проведения повторного осмотра никаких нарушений не выявлено.

Однако акт осмотра земельного участка с № принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, от 05.05.2022 года, в ходе которого были выявлены нарушения, на момент рассмотрения данного административного иска по существу - не отменён.

В ходе рассмотрения дела подтверждены доводы административного истца, нарушающие её права и законные интересы: право на присутствие при контрольном (надзорном) мероприятии в виде осмотра, право на ознакомление с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования административного истца ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконными решения и действия органа, наделенного государственными полномочиями – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Гдовского района Псковской области - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ, совершенные 05 мая 2022 года в отношении ФИО1 по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в виде осмотра, в условиях запрета контрольных (надзорных) мероприятий в 2022г. при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факта причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, не размещение сведений о контрольном мероприятии в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Признать незаконными действия Администрации Гдовского района Псковской области - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ, совершенные 05 мая 2022 года в отношении ФИО1 – проведение осмотра земельного участка с КН № в отсутствие собственника и не направление акта осмотра контролируемому лицу.

Признать не действующим акт осмотра земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес> от 05.05.2022 года, составленный Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решения суда изготовлено в окончательной форме 18 октября 2022 года.

Судья: А.А. Широков