РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 23 ноября 2022 года

дело № 2а-4010/2022 УИД 72RS0021-01-2022-004327-15

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Муртазалиевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным, возложении обязанности опубликовать извещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным, возложении обязанности опубликовать извещение. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением, зарегистрированным на портале Госуслуги Тюменской области под номером №, о предварительном согласовании места размещения земельного участка - ориентир с кадастровым номером № (соседний земельный участок от испрашиваемого), площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указывает, что по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Ссылается на то, что отказ обоснован несколькими причинами, нарушающими права административного истца, поскольку на испрашиваемом земельном участке действительно присутствуют деревья, однако, это не мешает осуществлению хозяйственной деятельности, предусмотренной видом разрешённого использования. Также отмечает, что наличие деревьев не явилось препятствием для предоставления земельных участков с аналогичной растительностью другим лицам, соседям административного истца. Обращает внимание, что на текущий момент полноценной дороги к испрашиваемому земельному участку нет, однако, подъездные пути предполагаются на данной территории и обозначены на карте градостроительного зонирования, на кадастровом учете имеется земельный участок с видом разрешенного использования «для инженерной подготовки площадки для жилищного строительства в р.п. Винзили, мкр. Молодежный», что подтверждает наличие подъездных путей к испрашиваемому земельному участку, кроме того, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений должно реализовываться органами местного самоуправления. Таким образом, административный истец просит признать решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Винзилинского муниципального образования.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 19-23).

Административный истец, представитель заинтересованного лица администрации Винзилинского муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, в ответ на которое Департаментом имущественных отношений Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д. 6).

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в оспариваемом решении указано, что испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Также основанием отказа указано отсутствие возможности доступа к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования (отсутствуют организованные подъездные пути к испрашиваемому земельному участку).

В материалы дела административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек земельного участка (л.д. 7) с приложением фотоматериалов – фрагмента плана градостроительного зонирования поселения, извлечения из публичной кадастровой карты (л.д. 9, 10).

Из возражений административного ответчика следует, что ввиду необходимости учитывать при образовании земельных участков требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, в том числе требования по охране окружающей среды, принимая во внимание, что 100 % земельного участка покрыта древесными насаждениями, предоставление земельного участка с вырубкой деревьев не может быть признано рациональным использованием земли. Кроме того, административный ответчик ссылается на то, что согласно сведениям, предоставленным администрацией Винзилинского муниципального образования, к спорному земельному участку отсутствуют подъездные пути и организовать подход, подъезд технически невозможно по причине заболоченности местности, в связи с чем подготавливаются документы об исключении отдельных земельных участков в мкр. Молодёжный из зоны Ж1 Правил пользования и застройки (л.д. 19-23).

В пояснениях, данных в судебном заседании, представитель административного ответчика также оспаривала довод административного истца о формировании и утверждении Департаментом имущественных отношений Тюменской области иных земельных участков в данной местности.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Тюменской области составлен акт обследования земельного участка с приложением схемы земельного участка, а также фотоматериалов, из которых усматривается, что на земельном участке, действительно, имеется древесная растительность (л.д. 24, 25, 26).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденным распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где одним из видов разрешенного использования установлено ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Частью 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлены территориальные зоны, в состав которых могут входить земельные участки земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в состав рекреационных зон в границах населенного пункта. Административным ответчиком данный факт не оспорен, в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Наряду с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 61 ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Из ч. 2 вышеуказанной статьи следует, что охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 утверждены Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, в соответствии с п. 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу приведенных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Данными Правилами изменения границ лесопарковых зон установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в лесной реестр и государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Между тем, административным ответчиком в качестве доказательств обоснованности вынесенного решения в материалы дела не представлены доказательства внесения сведений в ЕГРН, подтверждающих отнесение территории, в которую входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, в территории зеленого фонда поселения, в пределах которой запрещается хозяйственная или иная деятельность.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства указано на отсутствие возможности доступа к испрашиваемому земельному участку от земельных участков общего пользования (отсутствие организованных подъездных путей к испрашиваемому земельному участку).

Из материалов дела также видно, что администрацией Винзилинского муниципального образования в письме от ДД.ММ.ГГГГ представлены сведения о том, что испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования не относится, в качестве прохода, проезда не используется, к земельному участку отсутствуют подъездные пути и организовать подход, подъезд технически невозможно по причине заболоченности местности. Кроме того, в данном письме указано, что в настоящее время готовится документация об исключении отдельных земельных участков в мкр. Молодежный из зоны Ж1 ПЗЗ Винзилинского МО (л.д. 27).

Вместе с тем, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает данное обстоятельство в качестве самостоятельного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вышеуказанное письмо органа местного самоуправления не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в аренду, носит информационный характер. Доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность организации подхода/проезда к испрашиваемому земельному участку, стороной административного ответчика не представлено, в письме от ДД.ММ.ГГГГ не содержится ссылки на то, что именно испрашиваемый земельный участок включается в документацию об исключении из зоны Ж1 Правил землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Вместе с тех, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного истца была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 218, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.