Судья Белова Е.С. Дело № 7а-253/2023

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 12 июля 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 06 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора города Бердска Новосибирской области Б.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1

Дело передано для рассмотрения в Бердский городской суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ подана жалоба.

Согласно доводам жалобы, при вынесении судом оспариваемого постановления не приняты во внимание фактические обстоятельства дела, наличие объективных причин, повлекших невозможность исполнения требований прокурора в установленный срок. При этом указывает, что прокурором проверка проведена в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой глава города обязан устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, выразившегося в отсутствии организации размещения контейнеров в <адрес>. При установлении прокурором срока для устранения нарушений не был учен сезонный характер требуемых к производству работ, поскольку невозможно организовать площадки и установить контейнер в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с погодными условиями (промерзание грунта, наличие снежного покрова). Кроме того, в бюджете города денежные средства на создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены не были, в связи с этим, собственниками частных домовладений места накопления ТКО оборудовались самостоятельно.

Ссылаясь на положения части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, отмечает, что обязанность по обеспечению обращения с ТКО возложена на собственников жилого дома или части жилого дома путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Законодательством допускается накопление мусора в специальных мешках, которые до вывоза или утилизации временно размещаются в границах территории домовладения.

Считает назначенное административное наказание несправедливым, полагая, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Также судьей необоснованно отклонены заявленные при рассмотрении дела доводы о малозначительности совершенного правонарушения.

Просит отменить постановление, прекратив производство по делу об административном правонарушении либо заменить назначенный административный штраф предупреждением.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Р.Г.М., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Законность требований прокурора обусловлена реализацией прокурором полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес>, на которой расположены частные домовладения, отсутствуют места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором города Бердска в адрес <данные изъяты> ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованиями, в том числе: в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений, недопущению их впредь, устранению причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Согласно информации <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете города средства на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, в связи с тем, что собственниками частных домовладений указанные места оборудованы самостоятельно. В ДД.ММ.ГГГГ городу предоставлена субсидия из бюджета <адрес> на оказание государственной поддержки муниципальным образованиям <адрес> на приобретение <данные изъяты> контейнера для раздельного накопления ТКО, которые планируются к размещению, в том числе в <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения представления при осмотре территории <адрес> <адрес> установлено, что на территории <адрес> места накопления (площадок) ТКО, не созданы.

Таким образом, изложенные в представления прокурора требования о принятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления <данные изъяты> ФИО1 в нарушение требований статей 6, 24 Закона о прокуратуре не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения прокурором в отношении <данные изъяты> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, и его последующего привлечения оспариваемым постановлением судьи к административной ответственности по данному составу.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5); должностной инструкцией заместителя главы администрации (по городскому строительству и городскому хозяйству) (л.д.8-10); распоряжением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д.8-18); представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-20); информацией, <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора (л.д.21-22); справкой помощника прокурора г.Бердска от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения представления с фототаблицей (лд. 23-24); дополнительной информацией, представленной <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, согласно которой не представляется возможным обустроить на территории <адрес> мест (площадки) накопления ТКО в связи с погодными условиями, об осуществлении работ <данные изъяты> (л.д. 27); пояснениями ФИО1, представленными в районный суд (л.д. 49-51).

Приведенные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда, руководствуясь нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), Правил обращениями с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - правила № 1156), обоснованно пришел к выводу, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также участие в организации деятельности, связанной с оборудованием мест по сбору коммунальных отходов на территории города (муниципального района) возложена именно на органы местного самоуправления.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного и вопреки доводам жалобы, предусмотренные частью 5 статьи 30 ЖК РФ положения о возложении на собственников жилых домов обязанности по обеспечению обращения с ТКО, касаются только вопроса заключения договора с региональным оператором.

По настоящему делу нарушения законодательства об отходах производства и потребления выявлены на территории, где расположены частные домовладения, в связи с чем утверждение заявителя, что обязанность по организации (созданию) мест накопления ТКО относится к иным лицам – собственникам, не основано на законе, применяемого в указанной сфере.

Доводы жалобы о том, что законодательством допускается накопление мусора в специальных мешках, которые до вывоза или утилизации временно размещаются в границах территории домовладения, также не влекут прекращения производства по делу.

Так, исходя из содержания пунктов 9-10 Правил №1156, потребителями складирование ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, то региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Определение потребителями способов складирования в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором) осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО.

Таким образом, указанные пункты Правил №1156 регулируют вопрос размещения ТКО в рамках заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Вместе с тем, как следует из материалов, в ходе прокурорской проверки установлено, что в поселке <адрес> места (площадки) накопления ТКО не организованы, в реестр ТКО Новосибирской области не включены.

Доводы жалобы о невозможности устранения нарушений закона в части организации (создания) мест накопления (площадок) ТКО в связи с погодными условиями и отсутствием денежных средств, также не исключают предусмотренную законом обязанность органов местного самоуправления в указанной части.

<данные изъяты> ФИО1, давая прокурору ответ на представление в ДД.ММ.ГГГГ, о наличии препятствий к исполнению представления не указывал. При этом материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1, как должностным лицом, были приняты какие-либо меры к устранению нарушений требований федерального законодательства, указанных в представлении прокурора. Как верно отмечено судьей районного суда, в том числе на момент вынесения оспариваемого постановления в ДД.ММ.ГГГГ представление не было исполнено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Уставом города Бердска, принятого решением Совета депутатов города Бердска третьего созыва от 18 июня 2015 года №633 (далее Устав), к вопросам местного значения городского круга относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 22).

В соответствии с пунктами 2,5 статьи 33 Устава, глава города наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Согласно пункту 2 статьи 35 Устава полномочия Главы города, в случае его отсутствия, невозможности исполнения им своих обязанностей и т.д. осуществляет первый заместитель главы администрации в соответствии с правовым актом администрации города Бердска о распределении обязанностей либо другой заместитель главы администрации в соответствии с правовым актом администрации города Бердска.

Согласно распоряжению главы города от 20 сентября 2022 года №85-р «О распределении обязанностей по организации исполнения полномочий администрации города Бердска по решению вопросов местного значения между главой города и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей», на заместителя главы администрации (по строительству и городскому хозяйству) возложены обязанности, в том числе: организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.1 п.п.15), исполнение полномочий главы города в случае его отсутствия и, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения полномочий (п.2), возглавленное комиссии по определению мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории города Бердска (п.4 п.п.5), организация взаимодействия администрации города Бердска в пределах своих полномочий с органами государственной власти, департаментами, управлениями, учреждениями, организациями по областям профессиональной служебной деятельности (п.5) (л.д.8-18).

Таким лицом является <данные изъяты> ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации (по городскому строительству и городскому хозяйству), на него возложены обязанности в соответствии с распределением обязанностей по организации исполнения полномочий администрации города Бердска по решению вопросов местного значения между главой города и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей, утвержденным распоряжением администрации города (л.д.8-10).

Судья областного суда отмечает, что в указанном случае ФИО1 не является избранным на должность в администрацию муниципального образования лицом, а занимает должность муниципальной службы на основании заключенного трудового договора. Назначение исполняющим обязанности по должности главы города на время отсутствия последнего, статус муниципального служащего ФИО1 не изменяет, в том числе не освобождает данное лицо от исполнения непосредственно возложенных на него обязанностей как на главу города, так и на заместителя главы.

С учетом изложенного, по настоящему делу предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, что относит рассмотрение дела к подсудности судьи районного суда и предусматривает срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ в 1 год. Указанный срок соблюден судьей, о чем приведены верные доводы в оспариваемом постановлении.

Таким образом, судья районного суда, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Действия <данные изъяты> ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, то неисполнение требований прокурора свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не позволяет признать такое правонарушение малозначительным.

По этим же основаниям отсутствие совокупность условий для применения положений статьи 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

По существу, все доводы жалобы повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 06 апреля 2023 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 06 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья