дело № 2а-РЕ-36/2025

УИД 14RS0014-03-2025-000040-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск, 21 мая 2025 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Санникова В.А., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца – прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия), старшего помощника прокурора района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика – заместителя главы МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» МР Ленский район Республики Саха (Якутия) ФИО1 (принимавшей участие в заседании посредством ВКС на базе ПСП Ленского районного суда в пгт. Пеледуй),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ администрация городского поселения «поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия), Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), старшему государственному инспектору Территориального подразделения Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Ленскому району ФИО2 об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 первоначально обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГП «поселок Пеледуй» МР Ленский район Республики Саха (Якутия) с иском о признании незаконным бездействия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории указанного поселения и возложении обязанности на администрацию указанного поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство специализированного приюта для животных без владельцев на его территории.

Определением суда от 12 марта 2025 г. при принятии иска к производству суда, по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), и Администрация муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 18 марта 2025 г. по инициативе суда в дело в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо Управления Ветеринарии Республики Саха (Якутия) действующего на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) - старший государственный инспектор Территориального подразделения Департамента ветеринарии (Управления ветеринарии) Республики Саха (Якутия) по Ленскому району – ФИО2.

Определением суда от 24 марта 2025 г. судом принято уточнение исковых требований в следующей редакции:

1. Признать незаконным бездействие администрации МКУ городское поселение «поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия);

2. Возложить обязанность на администрацию МКУ городское поселение «поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки проектно-сметной документации и строительства специализированного приюта для животных без владельцев на территории ГП «поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия).

31.03.2025 и.о. прокурора района предоставлено уточнение указанного требования в части изменения в п. 2 требований срока принятия мер с 6 месяцев на до 31.12.2026 (Т.1, л.д.171,172).

Определением суда от 31 марта 2025 г. по инициативе суда в дело в качестве соответчика привлечено – администрация муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 14 апреля 2025 г. по инициативе суда в дело в качестве соответчика привлечено – Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 28 апреля 2025 г. принято окончательное уточнение исковых требований прокурора от 28.04.2025 в следующей редакции:

1. Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района – по направлению справок-расчетов на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) – по необеспечению создания приюта для животных на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

2. Возложить обязанность на МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» направить до 01 июля 2025 г. справку расчет на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, с учетом проведенного анализа мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, утвержденному постановлением и.о. главы МР «Ленский район» от 29.05.2017 №.

3. Возложить обязанность на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

Кроме того, указанным определением суда в качестве соответчика в дело привлечен – старший государственный инспектор Территориального подразделения Департамента ветеринарии (Управления ветеринарии) Республики Саха (Якутия) по Ленскому району ФИО2.

Определением суда от 21.05.2025 производство по делу в отношении административного соответчика – Муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) прекращено ввиду не затрагивания оспариваемым бездействием в рамках заявленных требований указанным публично правовым образованием прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства в сфере ответственного обращения с животными и обеспечения безопасности граждан от нападения животных, по результатам которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории ГП «поселок Пеледуй» не имеется приюта для содержания безнадзорных животных.

Согласно уточнения иска прокурора от 28.04.2024 МКУ администрация ГП «поселок Пеледуй» не исполнила требование п. 1.2 «Порядка предоставления субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям Ленского района, переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», утвержденного постановлением и.о. Главы МР «Ленский район» № от 29.05.2017 о предоставлении муниципальными образованиями Ленского района в администрацию района до 01 июля текущего года справки-расчета на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, с учетом проведенного анализа мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных. При этом представитель поселения факт не направления указанных заявок не оспаривал.

С учетом п.п. 1.6, 3.2, 3.20, 3..22, 3.24 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия) при передаче государственных полномочий администрации ГП «поселок Пеледуй» материальное средство в виде приюта для животных не передано. Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению и защиты населения от болезней общих для человека и животных. Надлежащим ответчиком по уточненным требованиям, по мнению прокурора, является указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Потапова Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель МКУ Администрация ГП «поселок Пеледуй» ФИО1 повторила доводы отзыва от 12.05.2025 на уточнения иска от 28.04.2025, сводимые к тому, что положения Порядка предоставления субвенций, утвержденных постановлением и.о. главы МО Ленский район от 29.05.2017 № предусматривают субвенции исключительно на организацию отдельных мероприятий указанных в п. 1.7 Порядка. При этом лечебно-профилактические мероприятия, учет, маркирование, стерилизация (кастрация), возврат животных на прежние места обитания и строительство приюта для животных Порядком не предусмотрены, что исключало возможность администрации подать заявку, поскольку средства субвенции носят целевой характер и должны быть использованы на ограниченный перечень мероприятий в соответствии с п. 1.7 Порядка. Вследствие администрация, в течение ряда лет выполняла мероприятия (лечебно-профилактические мероприятия, учет, маркирование, стерилизацию (кастрацию)) за счет собственных средств бюджета поселения. Также, положения Закона № 1288-З № 131-V (приложение 1.1.) предусматривающие предоставление субвенций на строительство приютов вступили в силу с 01.01.2025. Кроме того, направление справки – расчета до 01.07.2025 будет преждевременным, поскольку пунктом 5 Плана мероприятий (дорожной карты) по созданию приютов и пунктов временного содержания для животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) на 2025 -2030 гг., предусмотрена разработка и утверждение эскизного типового проекта приюта и пункта временного содержания животных без владельцев. Ответственные исполнители – Министерство строительства Республики Саха (Якутия) и Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия). Срок исполнения – июль 2025 г. В августе 2025 г. предусмотрено доведение этого типового проекта до органов местного самоуправления для изыскания источников финансирования на разработку проектно-сметной документации и строительства приютов. Соответственно, в случае доведения заявки до 01.07.2025 проектные решения администрации ГП «поселок Пеледуй» не будут соответствовать типовым решениям. Нормативами расходов на строительство приютов изначально предусматривается финансирование строительства приюта в большей части (более 90% стоимости) за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, в отзыве от 23.04.2024 глава ГП «Поселок Пеледуй» ФИО4 указал, что из системного анализа норм федерального и республиканского законодательства, на органы местного самоуправления поселений обязанность по строительству приюта для животных и обеспечению его деятельности не возложена, исполнение данной обязанности является их правом. Аргумент прокуратуры о том, что отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для невыполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий, считает не обоснованным в силу вступивших с 01.01.2025 изменений в ч.3 ст.20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

В своих отзывах представитель администрации МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО5 указала, что в соответствии со ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года № полномочиями включая содержание безнадзорных животных и возврат на прежние места и иные мероприятия наделены городские и сельские поселения в составе муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия). В соответствии со ст.ст. 4,6 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) только по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В связи с указанным считают привлечение администрации муниципального района «Ленский район» как в качестве заинтересованного лица, так и соответчика необоснованным (отзыв от 17.03.2025, Т. 1, л.д.44-46). Несмотря на отсутствие прямого указания на возложение на органы местного самоуправления обязанности создать приют для животных, в то же время к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе относится содержание животных без владельцев в приютах для животных (п. 7 ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V, ч.1 ст.6 Федерального закона № 498-ФЗ, следовательно, осуществление указанной деятельности невозможно без наличия приюта для животных, соответствующего установленным законом требованиям и обладающего необходимой вместимостью. ГП «поселок Пеледуй» право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не реализует, сведений о наличии потребности в получении субвенции ни в адрес муниципального района, ни в адрес Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) не предоставляло в связи с чем довод поселения о лишении возможности осуществлять мероприятия ввиду их необеспеченности финансированием, несостоятелен, финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации определен законом Республики Саха (Якутия) в соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (отзыв от 08.04.2025, Т.2 л.д.28-30). В целях надлежащего исполнения, переданных полномочий муниципальным районом в части расчета и предоставления субвенций бюджетам поселений было принято постановление № от 29.05.2017, утвердившее порядок предоставления субвенции муниципальным образованиям Ленского района по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Администрацией ГП «поселок Пеледуй» в лице представителя ФИО1 признала свое бездействие в части не направления заявок на получение субвенции в адрес администрации МР «Ленский район» что подтверждает факт бездействия со стороны администрации поселения в части реализации своего права на получение финансового обеспечения из государственного бюджета на осуществление переданных государственных полномочий (отзыв от 11.04.2025, Т.2 л.д.90-98).

При этом парировала довод представителя МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» ФИО1 о том, что действующая редакция указанного постановления исключает возможность подавать заявку, в том числе в части создания приюта, тем, что указанное постановление актуально и является действующим и в него готовятся внести изменения, учитывающие все изменения законодательства, включая мероприятия на которые указано представителем поселения.

При этом соответчик (на момент нахождения в статусе заинтересованного лица) – старший государственный инспектор Территориального подразделения Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Ленскому району ФИО2, сослался на свой ответ от 17.04.2025, на судебный запрос, в котором указал, что вопрос возложения обязанности на МКУ администрация ГП «поселок Пеледуй» МР Ленский район Республики Саха (Якутия) по строительству специализированного приюта для животных без владельцев, без дополнительного финансирования законодателем строго не регламентирован, строительство данного объекта за счет собственных средств органа местного самоуправления является правом данного органа. В предусмотренные ч. 2 ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V обязанности Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) входит исчерпывающий их перечень: 2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств; 3) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением указанных полномочий; 4) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления указанных полномочий.

В отзыве от 22.04.2025 представитель Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО6 сообщила о том, что на выполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2022 года 2454-З № 819-VI2 «О порядке формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» ежегодно из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляются средства в виде единой субвенции согласно перечню, содержащемуся в приложении к методике определения общего размера единой субвенции и его распределения между местными бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия). Согласно ч. 5 ст. 1 указанного Закона главным распорядителем бюджетных средств Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление единой субвенции является Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на организацию деятельности по осуществлению переданных полномочий предоставляются средства в виде единой субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Кроме того, в целях возмещения части затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных приютов для животных без владельцев утверждено постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 287 от 02.07.2024 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на возмещение части затрат, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальных приютов для животных без владельцев».

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 03.12.2024 27793 № 231-VII «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на возмещение понесенных затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных приютов для животных без владельцев предусмотрено средств в сумме 20 377,7 тыс. руб. в виде иных межбюджетных трансфертов. В Законе Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на субвенции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по республике предусмотрены средства в сумме 84 817,90 тыс. руб. (Т.2, л.д.155-162).

При этом после принятия судом уточнения от 28.04.2025 соответчики - Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), а также должностное лицо подразделения указанного органа ФИО2, свою позицию по окончательным требованиям не выразили.

Представители административного ответчика Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), а также соответчик – старший государственный инспектор Территориального подразделения Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Ленскому району ФИО2, извещенные о дате и времени судебного заседания на него не явились, каких-либо ходатайств не направили.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие указанных административных ответчиков.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия этих органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 указанной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского поселения имеют право на осуществление на своей территории деятельности по обращению с животными без владельцев.

В Республике Саха (Якутия) вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований республики государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон № 131-V), который наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.

Под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 498-ФЗ (пункт 3 статьи 1 Закона № 131-V).

В силу статьи 4 Закона № 131-V органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение указанных полномочий за счёт средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий; дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования; получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий; своевременно представлять в уполномоченный орган отчётность об осуществлении указанных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении указанных полномочий.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 131-V уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющее функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 131-V (в редакции, действующей на дату вынесения судебного акта) уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан: осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, а также за целевым использованием органами местного самоуправления переданных им на эти цели финансовых средств (п.2); оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением указанных полномочий (п.3), давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления указанных полномочий (п.4).

В силу части 2 статьи 6 Закона № 131-V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счёт средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством. Предложения по формированию перечня материальных средств вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основании предложений по формированию перечня материальных средств определяет перечень материальных средств в течение трёх месяцев со дня внесения органами местного самоуправления указанных предложений. Использование материальных средств на иные цели запрещается (статья 7 Закона № 131-V).

В силу статьи 8 Закона № 131-V органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченный орган отчётность об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий. Отчёты об использовании финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий, представляются в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.

Статьей 9 Закона № 131-V установлено, что контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным органом в пределах его полномочий не менее двух раз в год.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на территории ГП «поселок Пеледуй» отсутствует соответствующий приют для безнадзорных животных.

На требование прокуратуры района о предоставлении информации от 17.09.2024 ГП «Поселок Пеледуй» в своем ответе от 19.09.2024 сообщило, что на организацию и выполнение мероприятий по стерилизации (кастрации) маркированию животных без владельцев в бюджете поселка на 2024 г. были предусмотрены денежные средства в сумме 100 000 рублей, денежные средства освоены в полном объеме, стерилизовано (кастрировано) и маркировано 14 собак. Прямой договор на оказание услуг заключался с индивидуальным предпринимателем Д. г. Ленск. Специализированных организаций по отлову безнадзорных животных на территории поселения не имеется (п.1). В качестве меры для обеспечения безопасности граждан от нападения собак в администрации поселка организован прием граждан и регистрация звонков граждан о нахождении безнадзорных животных, информации о предполагаемом хозяине животного, с дальнейшим письменным уведомлением владельцев собак об ответственности за содержание. Также сотрудниками Администрации через WhatsApp, социальные сети регулярно размещаются объявления для владельцев домашних животных о принятии мер по их надлежащему содержанию: созданию условий, при которых невозможно самопроизвольное покидание собаками мест содержания, выгул животных только на привязи, не оставлять без присмотра и не допускать выгула своих собак в общественных местах, не допускать сопровождения детей собакой до школы или магазина. (п.2) Ввиду отсутствия в бюджете поселка на 2024 г. денежных средств, проектирование и строительство приюта для животных не запланировано. (п.3) Муниципальные контракты по организации отлова и содержания животных в указанный период - не заключались. (п.4) Заявки о предоставлении субсидии, денежных средств на осуществление деятельности по обращению с животными в адрес администрации района не направлялись. Запросов с районной администрации на предоставление таких заявок не поступало (п.5) (Т.1, л.д.10-12).

Прокуратурой района 07.10.2024 в адрес главы городского поселения «Поселок Пеледуй» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в указанной сфере. При этом материалы дела не содержат ответа на него, и сторонами он в ходе рассмотрения дела не предоставлен, судом не запрашивался.

Из ответа МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 06.04.2025 следует, что на 2025 г. между Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия) и администрацией муниципального района «Ленский район» заключено соглашение о предоставлении субвенций на 2025 г. в размере 1 644 400 руб. и указанная сумма в полном объеме в соответствии с соглашением № о порядке предоставления субвенции от 21.02.2025 администрация муниципального района «Ленский район» предоставлена в виде субвенции Администрации МО «Город Ленск» на 2025 г., то есть, передана лишь одному указанному муниципалитету без распределения по иным поселениям района (Т.2, л.д.3-15).

Между тем, как следует из ответа министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 08.04.2025 согласно пункта 2 статьи 6 Закона № 131-V финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций для распределения указанных средств между бюджетами поселений (т.2, л.д.22,23).

Из письма ГП «поселок Пеледуй» Республики Саха (Якутия) от 21.03.2025 о потребности в финансировании строительства приюта на территории п. Пеледуй в адрес МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) следует, что в местном бюджете на 2024-2027 гг. в каждом из указанных годов предусмотрено по 100 000 руб., дополнительная потребность составляет всего 6 372 000 руб. из них в 2025 г. – 4 124 000 руб., в 2026 г. – 1124 000 руб., в 2027 г. – 1 124 000 руб. Также предоставлен сметный расчет строительства приюта для собак в п. Пеледуй составленный базисно-индексным методом в текущем уровне цен на 02.2025, на общую сумму 2 999 161, 20 руб. (Т.2 л.д. 74-86).

Согласно справки МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» № от 31.03.2025 по показателям доходности в 2025 году (30 354 223,24 руб.) бюджет поселения является дотационным (Т.1., л.д.176).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз.3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 мая 2010 года № 54, указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 9.5).

То есть, федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года № 1288-3 № 131-V полномочия по созданию приютов для безнадзорных животных органам местного самоуправления не были переданы, тем самым возложение на МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» обязанности по созданию приюта для безнадзорных животных являлось бы вмешательством в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.

Поскольку соответствующие материальные средства в виде приюта для животных без владельцев органу местного самоуправления не были переданы, также не осуществлялось должного финансирования его строительства на территории ГП «Поселок Пеледуй», обязанность по принятию мер по его созданию должна быть возложена на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в целях, указанных в ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ.

Принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных, суд считает обоснованными заявленные к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия) требования о признании незаконным бездействия по необеспечению создания приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования.

Кроме того, государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований в области обращения с животными, установленными Федеральным законом № 498-ФЗ, Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Федеральным законом № 498-ФЗ, в целях организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 27 декабря 2019 года № 419 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха.

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года №, Управление является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Таким образом, исходя из действующего законодательства в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Управление, обязанности по его созданию, обеспечив надлежащее финансирование.

Доводы представителя Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) о том, что создание приютов для животных является обязанностью органов местного самоуправления, исходя из предусмотренного на указанные цели бюджетного финансирования, основаны на ином толковании норм материального права.

Поскольку административный иск в части признания незаконным бездействия МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» о направлении справки-расчета на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, с учетом проведенного анализа мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, утвержденному постановлением и.о. главы МР «Ленский район» от 29.05.2017 №, неоднократно в ходе проводимой подготовки по делу был признан административным ответчиком – МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» в лице уполномоченного представителя, заместителя главы ФИО1, при этом необходимость внесения изменений на которые указано в отзыве поселения от 12.05.2025 носят технический характер и с учетом пояснения представителя администрации района будут приведены в соответствие с действующим законодательством, суд с учетом части 1 статьи 65 КАС РФ предусмотревшей, что обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимая его в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, считает возможным заявленные прокурором административные требования в указанной части удовлетворить также.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части требований о возложении обязанности на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обеспечить создание приюта для животных на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия) – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным и достаточным для совершения указанным административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

В части срока исполнения требований административным ответчиком МКУ администрация ГП «Поселок Пеледуй» по направлению справки-расчета, с учетом сроков исполнения Плана мероприятий (дорожной карты) по созданию приютов и пунктов временного содержания животных без владельцев на территории Республики Саха (Якутия) на 2025-2030 гг. в части разработки и утверждения эскизного типового проекта приюта – в июле 2025 г., и его доведения до органов местного самоуправления – в августе 2025 г. (п.п.5,6) суд полагает правильным установить срок направления справки – расчета поселением – до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрация городского поселения «поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия), Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), старшему государственному инспектору Территориального подразделения Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по Ленскому району ФИО2 об оспаривании бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ администрация городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района Ленский район Республики Саха (Якутия) по направлению справок-расчетов на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) по необеспечению создания приюта для животных на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

Возложить обязанность на ГП «Поселок Пеледуй» направить до 01 сентября 2025 г. справку-расчет на предоставление субвенций с расшифровкой объемов требуемых субвенций на очередной финансовый год, с учетом проведенного анализа мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, утвержденному постановлением и.о. главы МР «Ленский район» от 29.05.2017 №.

Возложить обязанность на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории ГП «Поселок Пеледуй» Ленского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянное судебное присутствие Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) в пгт. Пеледуй в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Санников

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 г.