34RS0002-01-2025-001414-89 Дело № 2а-1542/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Лях Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием: ст. помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Васильевой А.В.,

представителя Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО1, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с требованиями к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в рамках проведенной проверки выявлено нарушение федерального законодательства об отходах производства и потребление в деятельности администрации Волгограда. Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенных по адресу: <адрес> по Жмеринскому переулку в географических координатах №, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; по исключению из реестра площадок и демонтажу контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенной по адресу: г.ФИО2, <адрес>, в связи с несоблюдением расстояния до жилых домовладений. Обязать администрацию ФИО2 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести: обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенных по адресу: <адрес> по Жмеринскому переулку в географических координатах №, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; исключить из реестра площадок и произвести демонтаж контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенной по адресу: г.ФИО2, <адрес>, в связи с несоблюдением расстояния до жилых домовладений.

В судебном заседании ст. помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.В. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгоград, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере права потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ООО «ЭкоЦентр» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку частью 6 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, указано, что размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно материалов дела в рамках проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенная по адресу: <адрес> по Жмеринскому переулку в географических координатах №, не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также установлено, что по адресу: <адрес>, находится контейнерная площадка № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, которая расположена с нарушением отступов, установленных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается замерами, произведенными специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», при этом в указанном месте площадка размещена быть не может, ввиду близости окружающих ее жилых домов.

В этой связи в адрес Главы Волгограда Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесены представления №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось в рамках судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и с учетом положений п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд полагает обоснованными требования по возложению обязанности по устранению нарушений на администрацию Волгограда.

Исходя из обстоятельств дела и объема необходимых работ, суд полагает, что заявленный срок устранения – 6 месяцев, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер:

- по обустройству контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенных по адресу: <адрес> по Жмеринскому переулку в географических координатах №, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- по исключению из реестра площадок и демонтажу контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с несоблюдением расстояния до жилых домовладений.

Обязать администрацию Волгограда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести:

-обустройство контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда, расположенных по адресу: <адрес> по Жмеринскому переулку в географических координатах №, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- исключить из реестра площадок и произвести демонтаж контейнерной площадки № в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ФИО2, расположенной по адресу: г.ФИО2, <адрес>, в связи с несоблюдением расстояния до жилых домовладений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Резников