судья Фадеева С.А. дело № 07р-555/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 июля 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области по жалобе врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области <.......> нарешение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 02 мая 2023 года

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области <.......> от16февраля 2023 г. Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 09 августа 2022 г. № <...> требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности <.......> обратилась в суд с жалобой, в которой просила прекратить производство по делу обадминистративном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действия Комитета.

02 мая 2023 г. судьей Советского районного суда г. Волгограда вынесено решение об отмене вышеуказанного постановления должностного лица ипрекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Комитета здравоохранения Волгоградской области состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд на решение судьи Советского районного суда г. Волгограда, врио начальника отдела – старший судебный пристав <.......> оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, ссылаясь на необоснованное прекращение по делу об административном правонарушении.

Также врио начальника отдела – старшим судебным приставом Б. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, чтоврио начальника отдела – старшим судебным приставом <.......> процессуальный срок на подачу жалобы на решение судьи районного суда непропущен, таким образом, оснований для восстановления срока обжалования решения судьи районного суда от 02 мая 2023 г. не имеется, жалоба подлежит разрешению по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области <.......> не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся висполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; надолжностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека игражданина представляет собой обязанность государства.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав неможет быть признана эффективной, если судебный акт своевременно неисполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Обисполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан иорганизаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Обисполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, занарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по ч.1 или поч.2ст.17.15 КоАП РФ, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения ииные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.

Как следует из материалов дела, решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 29.06.2022г. по делу № <...> на Комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность обеспечить <.......> расходными материалами к изделию медицинского назначения, а именно сенсорами для системы непрерывного мониторинга глюкозы Сенсор для мониторирования глюкозы Enlite Medtronic ММТ-7008А с принадлежностями в количестве 5 штук, набор трансмиттера Guardian 2 LinK (MMТ-7775) регистрационное удостоверение № РЗН 2017/7072 от 24.04.2020 г., в состав которого входят следующие медицинские изделия: трансмиттер Guardian 2 LinK (MMТ-7775) - срок службы 1год, зарядное устройство ММТ-7715, водонепроницаемый тестер ММТ-7726, устройство для установки сенсора One-Press Serter ММТ-7512, тест полоски Контур плюс из расчета 10 измерений в сутки (300 штук в месяц), 72 упаковки в год (по50шт/упаковка), ланцеты Microlet next из расчета 10 измерений в сутки (300штук) в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств бюджета Волгоградской области.

Данное решение обращено к исполнению в этой части к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа № <...> от 08 августа 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительны производствам УФССП России поВолгоградской области <.......> 09 августа 2022 г. возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области.

30 августа 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области <.......> вынесено постановление о взыскании с Комитета здравоохранения Волгоградской области исполнительского сбора.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России поВолгоградской области <.......> в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области направлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда неисполнены.

По данному факту в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области 10 февраля 2023 г. составлен протокол № <...> обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

16 февраля 2023 г. вынесено обжалуемое постановление, которым Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлекая Комитет здравоохранения Волгоградской области кадминистративной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что совокупность исследованных обстоятельств и доказательств по делу подтверждают виновность Комитета всовершении административного правонарушения.

В свою очередь, судья районного суда, прекращая производство по делу обадминистративном правонарушении, правомерно исходил из следующего.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении вСоветском районом суде г. Волгоград было достоверно установлено, чтотребуемые <.......> расходные материалы к изделию медицинского назначения, возможно приобрести исключительно через систему контрактных закупок, которые в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 320 от11.04.2014 г. и постановлением Правительства Волгоградской области № 175-п от 11.04.2014 г. осуществляются «Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области».

В соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ т 05.04.2013 г. и в соответствии срешением суда от 29 июня 2022 г. и исполнительного листа № <...> от29.06.2022 г. Комитетом здравоохранения адрес Дирекции дано задание назакупку указанных материалов, о чем судебному приставу исполнителю сообщалось письмом от 12.09.2022 г.

Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента, <.......> обеспечена - изделием медицинского назначения (тест – полоски) 16.12.2022 г. вколичестве 12 упаковок на срок использования 60 дней, изделием медицинского назначения (ланцеты) - 15.09.2022 г. в количестве 8 упаковок на срок использования 150 дней, изделием медицинского назначения (сенсор для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 - 23.11.2022 г. и 25.11.2022 г. в количестве 25 штук насрок использования 150 дней.

Исходя из письма Облздрава от 18.01.2023 г. судебному приставу – исполнителю также было сообщено о наличии дефектуры на изделия медицинского назначения (набор трансмиттера Guardian 2 LinK (MMТ-7775) и закупка изделий медицинского назначения для обеспечения <.......> в соответствии срешением суда производится по конкретному торговому наименованию (набор трансмиттера Guardian 2 LinK (MMТ-7775), в связи с чем, основания для проведения закупочных мероприятий на иные медицинские изделия отсутствуют.

Должностное лицо, привлекая Комитет здравоохранения по Волгоградской области к административной ответственности не учло, что данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ивсвоей деятельности руководствуется как Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», так и Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены аукционы и сроки ихпроведения, которые значительно больше, чем установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах вывод врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области <.......> изложенный в постановлении от 16.02.2023 г. о доказанности материалами дела об административном правонарушении вины в непринятии Комитетом здравоохранения адрес мер направленных на исполнение требований исполнительного документа является ошибочным.

Таким образом, вопреки доводам автора жалобы, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу обадминистративном правонарушении, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – всвязи с отсутствием в действиях Комитета здравоохранения Волгоградской области состава административного правонарушения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба врио начальника отдела – старшего судебного пристава <.......> не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 02мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1статьи17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области оставить без изменения, жалобу врио начальника отдела – старшего судебного пристава <.......>.- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вЧетвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ А.Е. Синицын

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО1

(Ф.И.О., подпись)

«05» июля 2023 года