Дело № 2а-22/2023

УИД: 48RS0018-01-2022-001562-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Кацаповой Т.В.,

при секретаре Путилиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани Липецкой области административное дело по административному иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Усманского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по неорганизации проведения диспансеризации муниципальных служащих, указав, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления муниципального района Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в 2020-2022 годах диспансеризация муниципальных служащих администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не проводилась, что нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика по неорганизации проведения диспансеризации муниципальных служащих и возложить на администрацию обязанность принять меры по устранению допущенного нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в суд не сообщил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (часть 6).

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими.

В пункте 2 данного Порядка указано, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований (пункт 4).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Как следует из пункта 7 Порядка, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункт 8).

Согласно пункту 17 медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение).

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего.

Судом установлено, что, начиная с 2020 года, диспансеризация муниципальных служащих администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не проводилась, графики прохождения диспансеризации администрацией не утверждались, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Доказательств обратного в дело не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик бездействует, не принимает мер к организации и проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих.

В силу вышеприведенных норм организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации сельского поселения.

Указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, в частности самих муниципальных служащих, так как диспансеризация является не только обязанностью муниципальных служащих, но и установленной Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гарантией.

Таким образом, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение диспансеризации муниципальными служащими. Месячный срок является достаточным для исполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по неорганизации проведения диспансеризации муниципальных служащих.

Возложить на администрацию сельского поселения Октябрьский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих и сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Усманского района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.