61RS0017-01-2022-002635-49
Дело № 2-1729\2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Зверево 14 декабря 2022г.
Красносулинский районный суд Ростовской области под председательствованием судьи М.Л. Самойленко,
при секретаре Иньковаой Н.С.,
с участием представителя истца и.о. заместителя прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,
представителя ответчика Администрации г. Зверево ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 им. Б.П. Юркова, Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Зверево, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ( с учетом его уточнения) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 им. Б.П. Юркова, Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором указал, что прокуратурой г. Зверево, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка образовательных организаций города о соблюдении прав несовершеннолетних в преддверии нового 2022/2023 учебного года. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Б.П.Юркова, которые выразились в отсутствии обеспечения объекта МБОУ СОШ № 1 им. Б.П.Юркова системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации и (или) пожаротушения, отсутствие оборудованных спортивных площадок беговыми дорожками, турниками, брусьями, скамейками для пресса, шведскими стенками, гимнастическим городком и волейбольной, футбольной и баскетбольной площадками, занятие на которых предусмотрены программами обучения.. Истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 1 имени генерал-лейтенанта Б.П.Юркова, Отдел образования администрации города Зверево, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства на объекте МБОУ СОШ №1 им. Б.П.Юркова, расположенного по адресу: <...>, а именно: - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации и (или) пожаротушения, а также оборудовать спортивные площадки беговыми дорожками, турниками, брусьями, скамейками для пресса, шведскими стенками, гимнастическим городком и волейбольной, футбольной и баскетбольной площадками, занятие на которых предусмотрены программами обучения.
Прокурор в судебном заседании поддержала иск, просила его удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 им. Б.П.Юркова, представитель ответчика Отдела образования Администрации г. Звнрево исковые требования прокурора не признали, просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в их возражениях.
Представитель ответчика Администрации г. Зверево ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, вместе с тем пояснила, что для устранения выявленных нарушений, необходимо время, которое необходимо для заключения муниципального контракта и последующего выполнения всех необходимых работ, связанных с устранением нарушений.
Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.
Дело слушалось с участием представителя истца Шикиной Е.С., представителя ответчика Администрации г. Зверево ФИО1, в отсутствие представителей ответчиков, согласно их заявлениям, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действии . нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав и свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.
Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 и п.3 ч.4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. ст. 20, 37 и 38 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению. Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Аналогичные требования к обеспечению жизни и здоровья несовершеннолетних содержит и федеральный закон от 4.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Образовательные учреждения в силу требований закона должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на момент проверки прокуратурой города МБОУ СОШ № 1 им.Б.П.Юркова установлено, что по состоянию на 17.08.2022 нарушения пожарной безопасности, выявленный пожнадзором не устранены.
Так, в МБОУ СОШ №1 им. Б.П. Юркова в рамках устранения нарушений требований пожарной безопасности разработана техническая документация на монтаж АПС и СОУЭ, проведена экспертиза. Однако АПС и СОУЭ не установлена.
В судебном заседании также установлено, что установлено, что условия в МБОУ СОШ №1 им. Б.П.Юркова для занятия физической культурой не отвечают требованиям реализуемых программ по физической культуре, в связи с отсутствием надлежаще оборудованных спортивных площадок, занятие на которых предусмотрены программами обучения.
Согласно рабочих программ по учебному предмету «Физическая культура спортивная площадка должна быть оборудована беговой дорожкой, длинною 72 метра, беговыми дорожками на средние и длинные дистанции, волейбольной, футбольной и баскетбольной площадками, гимнастическим городком, турниками, брусьями, а также скамейками для пресса, шведскими стенками.
Обязанность по содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, возложена как на МБОУ СОШ №1 им. Б.П.Юркова, и Отдел образования администрации города Зверево, являющейся учредителем образовательной организации, так и на администрацию города Зверево, поскольку администрация как орган местного самоуправления обеспечивает финансирование образовательных учреждений, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных в том числе и на противодействие террористической деятельности.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Согласно ст.32 Федерального закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Решая вопрос о взыскании госпошлины в доход государства, поскольку в силу действующего законодательства, прокурор при подаче иска в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобожден от ее уплаты, суд полагает возможным взыскать с ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 1 имени генерал-лейтенанта Б.П.Юркова, госпошлину в доход государства, учитывая финансовое положение ответчика, уменьшив ее до 1000руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 им. Б.П. Юркова, Отделу образования администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 1 имени генерал-лейтенанта Б.П.Юркова, Отдел образования администрации города Зверево, администрацию города Зверево устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства на объекте МБОУ СОШ №1 им. Б.П.Юркова, расположенного по адресу: <...>
- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.
- в срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, оборудовать спортивные площадки беговыми дорожками, турниками, брусьями, скамейками для пресса, шведскими стенками, гимнастическим городком и волейбольной, футбольной и баскетбольной площадками, занятие на которых предусмотрены программами обучения.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени генерал-лейтенанта Б.П.Юркова в доход государства госпошлину в размере 1 000руб.( одна тысяча рублей).
Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2022г.
Судья М.Л.Самойленко