Дело № 2а-162/2023 КОПИЯ

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 05 апреля 2023 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Александровска Салахиевой Э.Г.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Александровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности. В обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере законодательства о водоснабжении на территории Александровского муниципального округа, в ходе которой установлено, что <адрес> включен в Реестр административно-территориальных единиц, являющийся приложением к Закону Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 «Об административно территориальном устройстве Пермского края». В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства водоснабжение жителей <адрес> не организовано. Прокуратурой г. Александровска ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту нарушения законодательства внесено представление главе муниципального округа - главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения. Из ответа на представление администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделу жилищно- коммунального хозяйства, совместно с территориальным управлением р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено подготовить предложения по организации водоснабжения жителей <адрес>. В связи с тем, что представление исполнено не было, документов об исполнении представления не предоставлено, бездействие администрации Александровского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, нарушают права граждан на комфортную среду проживания, что не допустимо. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа по необеспечению водоснабжением жителей <адрес>, возложить на администрацию Александровского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить нарушения указанных требований законодательства, а именно организовать водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца уточнила срок исполнения обязанности по устранению выявленного нарушения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в остальном требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, признала необходимость организации водоснабжения жителей <адрес>, пояснив, что в поселке постоянно проживает <данные изъяты> человек, которые пользовались родниковой водой, в настоящее время необходимо более длительный период для устройства скважины на территории поселка, указав ориентировочный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Пермского края от 22 декабря 2014 года N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений именно на муниципальное образование возложены полномочия по организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

В связи с поступившим в прокуратуру заявлением ФИО4, проживающей в <адрес>, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено отсутствие водоснабжения жителей <адрес>.

Прокуратурой г.Александровска ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту нарушения законодательства внесено представление главе муниципального округа - главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения.

Из ответа на представление администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделу жилищно- коммунального хозяйства, совместно с территориальным управлением р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено подготовить предложения по организации водоснабжения жителей <адрес>.

В указанный в представлении срок документов от административного ответчика об исполнении представления не предоставлено.

Представитель административного ответчика не оспаривала факт отсутствия в <адрес> водоснабжения, пояснив, что осуществление в <адрес> привозной воды осложнено отдаленностью указанного поселка, в данном случае необходимо организовать скважину, сведений о том, что административный ответчик предпринимал меры к устранению выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, факт бездействия администрации Александровского муниципального округа по не обеспечению водоснабжением жителей <адрес> подтвержден, доказательств организации на территории <адрес> водоснабжения суду не представлено. При этом отсутствие бюджетных средств не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него законом обязанности.

Таким образом, требования административного истца о признании бездействия администрации Александровского муниципального округа по не обеспечению водоснабжением жителей <адрес> <адрес>, и возложении на администрацию Александровского муниципального округа обязанности организовать водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с действующим законодательством являются законными и обоснованными.

При определении срока для исполнения указанной обязанности в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание тот факт, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, отсутствие водоснабжения создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, нарушают права граждан на комфортную среду проживания, в связи с чем, позиция административного ответчика об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие подтверждающей документации, свидетельствующей о необходимости установления такого срока, не может быть принята во внимание, суд полагает предложенный административным истцом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ разумным с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа по не обеспечению водоснабжением жителей <адрес>.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение жителей <адрес> в соответствии с действующим законодательством - Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Н.А.Панова

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023.

Копия верна. Судья Н.А.Панова