Дело №а-2866/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы земельного участка,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Раифский сельский исполком Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», ФИО2, ФИО3,

установил:

ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО4, обратились в суд с административным иском к МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 24.05.2022 №; об обязании принять законное решение по заявлению административных истцов от 15.12.2021 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:100301:32 и 16:20:100301:26, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к вышеуказанному заявлению, направив ее вместе с решением в адрес административных истцов.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы владеют на праве общей долевой собственности, по 1/4 доле в праве, земельным участком с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 646 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанный земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Раифское профессионально-техническое училище №, площадью 162900,47 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». 15.12.2021 в целях реализации прав, предусмотренных ст.39.29 Земельного кодекса РФ, административными истцами в адрес административного ответчика было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в результате чего должны быть образованы следующие земельные участки: земельный участок площадью 1044 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома; земельный участок площадью 162502,47 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Раифское профессионально-техническое училище №. Вместе с вышеуказанным заявлением административному ответчику были направлены все необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для её утверждения. Однако письмом от 24.05.2022 № административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания для отказа административный ответчик приводит пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, указывая на принятое им во внимание письмо ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» от 20.04.2022 №, которым данное учреждение, являясь землепользователем земельного участка с кадастровым номером №, сообщает об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Из текста указанного письма следует, что учреждение возражает в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в связи с тем, что решение вопроса о перераспределении земель необходимо рассматривать в совокупности следующих обстоятельств, а именно, от собственников соседних домов в течение нескольких лет поступают жалобы в администрацию города Зеленодольска РТ, территориальные органы внутренних дел о нарушении со стороны административных истцов условий противопожарной безопасности в результате самовольного незаконного увеличения границ земельного участка. Других оснований для отказа в перераспределении земельных участков ни административным ответчиком, ни учреждением не представлено. Поскольку Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа является Федеральным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, которому земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, административный ответчик не вправе отказывать в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Протокольным определением от 14.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.179-181 том 1).

Протокольным определением от 13.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» (л.д.225-227 том 1).

Протокольным определением от 08.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.242-244 том 1).

Административный истец ФИО7 в судебном заседании на требованиях настаивал.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании на требованиях настаивала.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.6 том 2), в том числе посредством смс-сообщения (л.д.245 том 1).

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.7 том 2), в том числе посредством смс-сообщения (л.д.245 том 1).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО12, действующий на основании доверенности, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом (л.д.4 том 2).

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не поддержала, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, то есть у земельного участка уже имеется правообладатель, право собственности зарегистрировано. Данный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». В данном случае усматривается спор о праве между правообладателем Российской Федерацией в лице ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» и административными истцами. Перераспределение возможно только в том случае, если имеется свободный участок, на который права не зарегистрированы.

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Раифского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.5 том 2).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.3 том 2).

Представитель заинтересованного лица ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не поддержал, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» на праве постоянного бессрочного пользования для выполнения деятельности ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». Испрашиваемый административными истцами земельный участок влияет на деятельность указанного учебного учреждения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования не поддержал, пояснив, что ранее существовавший проход между участками ФИО20 закрыт, и они ещё захватывают территорию за его забором.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования не поддержал, пояснив, что баню и сарай он построил с разрешения директора училища, право собственности на них и земельный участок, на котором они находятся, не зарегистрировано.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административных истцов ФИО4, ФИО5, представителей административного ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, заинтересованных лиц исполнительный комитет Раифского сельского поселения ЗМР РТ, ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.38-44 том 1), правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, площадью 646 +/- 18 кв. м, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на праве долевой собственности являются ФИО5 (1/4 доля в праве), ФИО6 (1/4 доля в праве), ФИО7 (1/4 доля в праве), ФИО4 (1/4 доля в праве).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан (дата объявления резолютивной части 14.04.2015, дата принятия решения 21.04.2015) по делу №А65-№ отказано в удовлетворении требований Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан к исполнительному комитету ЗМР РТ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО7, ФИО4, ФИО4, ФИО6, ФИО15, Государственного образовательного учреждения «Раифское специальное профессионально-техническое училище № закрытого типа» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании недействительными постановлений от 19.02.2007 № и от 22.01.2008 №. Из содержания указанного решения следует, что постановлением от 19.02.2007 № исполком Зеленодольского муниципального района предоставил в общую долевую собственность гражданам РФ ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО4 земельный участок площадью 646 кв. м для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1030 кв. м. В 2008 году Управлением Росреестра по РТ было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО19 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 646 кв.м. 22.01.2008 постановлением № исполком предоставил еще один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 858 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность гражданину РФ ФИО15 (л.д.190-202 том 1).

Таким образом, административным истцам в долевую собственность изначально была предоставлена только часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1030 кв. м.

06.11.2015 постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу №А65-№ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д.203-209 том 1).

07.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц включено Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», ОГРН №, ИНН №, место нахождения и адрес юридического лица: <адрес> (л.д.50-72 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, площадью 162900 +/- 282,52 кв. м, почтовый адрес ориентира: <адрес>, являются – ФИО1, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 03.02.2012; Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», ИНН №, вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное (бессрочное) пользование, № от 28.12.2012 (л.д.73-162 том 1, л.д.17-25 том 2).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № площадью 58743 +/- 85 кв. м указано, что данный объект недвижимости образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №. Особые отметки: для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №, №, №, №. Сведения, необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют. Сведения, необходимые для заполнения раздела 3.1 отсутствуют (л.д.210-224 том 1).

12.03.2002 у Главы администрации г.Зеленодольска зарегистрирован договор на передачу жилого помещения, состоящего из 3 комнат площадью 99,4 кв. м по адресу: <адрес>, в совместную собственность проживающим в нем гражданам: ФИО2. 13.01.2004 право на указанную квартиру зарегистрировано в государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции РТ (л.д.42 том 2), выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.40 том 2).

16.08.2016 между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, именуемым в дальнейшем Продавец, и ФИО2, зарегистрированным по адресу: <адрес>, именуемым в дальнейшем Покупатель, заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № Зем-№, согласно которому Продавец продает, а Покупатель приобретает земельный участок, имеющий следующие характеристики: местонахождение земельного участка: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 384 кв. м; целевое назначение (категория) земельных участков: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.30-33 том 2).

16.08.2016 по акту приема-передачи земельного участка руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ передал, а ФИО2 принял земельный участок площадью 384 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.34 том 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, от 01.09.2019, ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 16.08.2016 №Зем-№, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 384 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома; находящегося в охранной зоне Волжско-Камского природного биосферного заповедника; адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (л.д.38 том 2). Указанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит на праве долевой собственности административным истцам.

15.12.2021 правообладатели земельного участка с кадастровым номером № ФИО19 обратились к руководителю МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков (л.д.15-17 том 1), в котором на основании ст.39.29 Земельного кодекса РФ просят перераспределить следующие земельные участки: 1. Принадлежащий ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) земельный участок площадью 646 кв. м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, площадью 646 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. 2. Находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок площадью 162900,47 кв. м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Раифское профессионально-техническое училище №, расположенный по адресу: <адрес>; в результате чего образовать следующие самостоятельные земельные участки: 1. Земельный участок площадью 1044 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. 2. Земельный участок площадью 165502,47 кв. м, Раифское профессионально-техническое училище №. Просят заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.18-37 том 1).

10.03.2022 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направило запрос (исх.№) директору ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», в котором сообщает о поступлении в Межрегиональное территориальное управление обращения ФИО7 от 14.02.2022 б/н (вх. от 14.02.2022 №-ж) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также со ссылкой на п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ просит рассмотреть схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и представить свое мнение о возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д.45-46 том 1).

29.04.2022 под вх.№ в канцелярии МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области зарегистрирован ответ № от 20.04.2022 на обращение № от 10.03.2022, в котором администрация ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» сообщает, что решение вопроса о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № необходимо рассматривать в совокупности следующих обстоятельств: от собственников соседних домов в течение нескольких лет поступают жалобы в администрацию города Зеленодольска РТ, территориальные органы внутренних дел о нарушении со стороны ФИО7 условий противопожарной безопасности в результате самовольного незаконного увеличения границ земельного участка. Рассмотрение данных обращений не завершено на сегодняшний день. Считают необходимым запросить мнение руководителя исполнительного комитета Раифского сельского поселения ЗМР РТ на предмет соблюдения ФИО7 условий противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности жителей поселка ФИО8 ЗМР РТ в случае увеличения земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №. До разрешения данных вопросов администрация ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» возражает о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, согласно представленной схеме (л.д.47 том 1).

24.05.2022 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области направило в адрес ФИО7 ответ № о рассмотрении обращения. Рассмотрев обращение от 14.02.2022 б/н (вх. от 14.02.2022 №-ж) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принимая во внимание письмо ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» (далее – Учреждение) от 20.04.2022 № (вх. от 29.04.2022 №) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - Межрегиональное территориальное управление) сообщает следующее. В соответствии с п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Вышеуказанным письмом Учреждение сообщило об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Таким образом, Межрегиональное территориальное управление сообщает о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.48-49 том 1).

Как усматривается из материалов дела, 18.05.2021 ФИО3 обратился к Главе Зеленодольского муниципального района с письменной жалобой на ФИО7, который после поселения в поселке захватил переулок, закрыл доступ к мусорке, где до его поселения был пожарный проезд, выкопал выгребную яму около бани, принадлежащей ФИО16 По неправильной съемке из космоса считает, что ФИО3 должен ему 1 метр земли, которая выделена ФИО16 директором училища, и на которой в 1988 году он поставил сарай, баню и гараж. На письменное обращение всей улицы в земельный комитет никаких изменений не было сделано. ФИО3 просит переделать неправильную съемку п. ФИО8, наказать ФИО7 за неправильные действия и освободить пожарный проезд (л.д.235 оборот-236 том 1).

Согласно справке директора ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» от 10.09.2018 №, ФИО16 выделялось место под строительство сарая с устного согласия бывшего директора Раифского спецпрофтехучилища ФИО17 более 30 лет назад. Документы на данный участок не выдавались. Какие-либо документы о предоставлении земельного участка ФИО16 из земель федеральной собственности в архиве отсутствуют (л.д.51 том 2).

08.11.2019 руководителем МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области директору ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» направлен запрос (№), из содержания которого следует, что в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области поступило обращение ФИО16 об образовании земельного участка площадью 139 кв. м путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН, данный земельный участок находится в федеральной собственности и на основании права постоянного (бессрочного) пользования его фактическим правообладателем является ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». В связи с этим, Межрегиональное территориальное управление обращается за разъяснением позиции по поводу установления границ образуемого земельного участка, со своей стороны сообщает об отсутствии замечаний и не возражает против утверждения данных границ (л.д.53 том 2).

12.12.2019 директор ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» в ответ на письмо руководителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 18.11.2019 № о запросе позиции о согласовании границ образуемого земельного участка (ЗУ:1), по обращению ФИО16, проживающего по адресу: <адрес>, сообщает следующее: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № с образованием земельного участка площадью 139 кв. м, не приведет к возможности ухудшения условий обеспечения образования, воспитания, содержания, социального обслуживания воспитанников Раифского СУВУ. Как фактический пользователь земельного участка с кадастровым номером № на праве постоянного бессрочного пользования, администрация дает согласие на образование земельного участка (ЗУ:1) путем раздела с сохранением исходного (ЗУ с кадастровым номером №) в измененных границах (л.д.231 том 1, л.д.52 том 2).

27.05.2021 МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области направило в адрес ФИО16 информацию (исх.№), сообщая в дополнение к ранее направленному письму от 02.10.2020 №, что по итогам рассмотрения обращения от 04.09.2020 б/н (вх. от 04.09.2020 №-ж) было принято решение о направлении представленного пакета документов об образовании земельного участка площадью 139 кв. м из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в центральный аппарат Росимущества в соответствии с подпунктом 4.2.25 пункта 4.2 Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №458. До настоящего времени поручение в адрес Межрегионального территориального управления не поступало (л.д.238 том 1).

11.02.2022 Управлением Росреестра по РТ в ответ на заявление ФИО16, проживающего по адресу: <адрес>, поступившее через Зеленодольскую городскую прокуратуру, сообщается, что на основании задания было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок по периметру огорожен единым забором, на земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. В ходе выездного обследования производился обмер фактических границ земельного участка с использованием спутникового геодезического оборудования. В результате обработки полученных координат и сравнения со сведениями ЕГРН установлено, что земельный участок общей площадью 132,13 кв. м используется собственниками земельного участка, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Данными действиями собственниками земельного участка с кадастровым номером № нарушены требования п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ. За данное нарушение предусмотрена ответственность по ст.7.1 КоАП РФ. Собственникам указанного земельного участка неоднократно направлялись уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, которые не были ими получены. Таким образом, проведение внеплановой документарной проверки в отношении собственников земельного участка с кадастровым номером № не представилось возможным. Материалы выездного обследования направлены в Отдел МВД России по Зеленодольскому району для принятия мер воздействия к нарушителям, либо принятия мер по устранению нарушений (л.д.59-60 том 2).

30.09.2022 ФИО7 обратился к Главе Зеленодольского муниципального района ФИО18 с заявлением (вх.№ от 30.09.2022), в котором просит разъяснить, имеется ли угроза антитеррористической защищенности жителям пос. <адрес> перераспределением принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате его перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации и предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.189 том 1).

10.10.2022 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленодольскому муниципальному району Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РТ в ответе на заявление ФИО7 по вопросу расположения угрозы противопожарной безопасности при увеличении земельного участка с кадастровым номером16№, расположенного по адресу: <адрес>, сообщает следующее. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ», Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы МЧС России не осуществляют надзорных функций на объектах нового строительства, капитального ремонта, реконструкции, а также не участвуют с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов, не рассматривают и не согласовывают в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение зданий, сооружений и других объектов. На основании изложенного, согласно действующему законодательству, принятие решений о перераспределении земельных участков не входит в компетенцию органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России (л.д.188 том 1).

18.10.2022 Глава Раифского сельского исполнительного комитета ЗМР РТ на обращение ФИО7 о наличии угрозы антитеррористической защищенности жителей поселка ФИО8 в случае перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма относится к вопросам местного значения городского поселения. Не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (л.д.241 том 1).

28.11.2022 руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в ответе № на запрос руководителя МБУ «Юридическое бюро ЗМР» от 14.11.2022 № по существу требований истцов ФИО6, ФИО7 по административному делу №а-2866/2022 поясняет следующее. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен 28.12.2012 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено распоряжение муниципальным органом земельными участками, ранее переданными в распоряжение физическим лицам и принадлежащим на праве собственности Российской Федерации. В соответствии с данными, полученными с публичной кадастровой карты (общедоступные сведения), земельный участок с кадастровым номером № накладывается на земли общего пользования, а также земельный участок с кадастровым номером №, что нарушает права третьих лиц, собственников земельного участка (л.д.12 том 2).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке, образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Субъекты земельных отношений определены положениями пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ, землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая, что испрашиваемый административными истцами земельный участок является частью земельного участка, предоставленного ФГБПОУ «Раифское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в данном случае отсутствие согласия землепользователя на перераспределение исходного земельного участка по предложенному административным истцом варианту, является основанием к принятию оспариваемого в рамках настоящего дела решения.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Следовательно, заявленные административными истцами требования удовлетворению не подлежат. В иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, 360, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 24.05.2022 №№; об обязании принять законное решение по заявлению от 15.12.2021 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к вышеуказанному заявлению, направив ее вместе с решением в адрес административных истцов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 12.12.2022.

Судья: подпись

Решение28.12.2022