УИД 03RS0005-01-2022-005050-31

Дело № 2-3396/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при помощнике судьи Мустаевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ о наложении запрета на проживание осужденных на выводных объектах учреждения,

установил:

И.о. Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ (далее по тексту – ИК-9), в котором просил суд: установить запрет ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ на проживание осужденных к лишению свободы на выводных объектах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» до организации на территории муниципального образования, на котором расположены указанные выводные объекты, самостоятельного участка колонии-поселения ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ.

В обоснование заявленных требований указано, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В учреждении ИК-9 имеются выводные объекты «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». Объект «<данные изъяты>» расположен в <адрес>. Объект «<данные изъяты>» расположен в <адрес> РБ. На указанных объектах, расположенных вне предела муниципального образования городского округа г.Уфа, а именно: объект «<данные изъяты>» в пределах <адрес>, объект «<данные изъяты>» в пределах <адрес>, установлен режим круглосуточного проживания осужденных ИК-9. Так, приказом начальника ИК-9 от 30 апреля 2021 года №222 установлен распорядок дня для осужденных. Приложениями 5.3-5.6 к указанному приказу регулируется распорядок дня осужденных на выводных объектах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>»: в будничные дни предусмотрен отбой осужденных в 22.00 часов, в выходной и праздничный день в 23.00 часов. Факт проживания осужденных и их круглосуточное нахождение на указанных объектах подтверждается объяснениями осужденных. Таким образом, администрацией ИК-9 на выводных объектах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», которые в установленном законом порядке не признаны колонией-поселением или ее участком, в нарушение требований ст.129 УИК РФ организовано постоянное проживание осужденных, что является незаконным и не отвечает целям их исправления. 15 сентября 2021 года прокуратурой в адрес руководства Ик-9 внесено представление об устранении нарушений закона, выраженных в постоянном проживании осужденных на указанных участках. В настоящее время нарушение не устранено. Бездействие администрации ИК-9 в части неисполнения требований ст.129 УИК РФ влечет нарушение интересов Российской Федерации, условий отбывания лишения свободы в колониях-поселениях.

Определением от 27 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН России по РБ.

Определением от 7 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по РБ.

Представитель истца- ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика- ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ИК-9 является исполнителем гособоронзаказа, обязаны привлекать осужденных к труду. Исходя из специфики производства, установлен режим рабочего времени с 07 до 20 часов. В случае осуществления ежедневной доставки осужденных учреждение понесет дополнительные финансовые затраты, что повлияет на удорожание выпускной продукции. Все условия для проживания осужденных созданы, ведется видеонаблюдение. Документы на создание участка – колония-поселение направлены.

Представитель третьих лиц= ФСИН России, УФСИН России по РБ ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, указав, что разрешение на создание участка колонии-поселения было выдано в 1994 году. На объекте «<данные изъяты>» осуществляется постоянный надзор. Положения ст.129 УИК РФ к спору не относятся.

Представители третьих лиц Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением.

Как следует из материалов дела, на балансе ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ находятся выводные объекты «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект «<данные изъяты>», на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ от 9 сентября 2009 года <данные изъяты> передан ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Положением о базе отдыха «<данные изъяты>», утвержденным 9 января 2020 года, предметом и целями деятельности Базы являются услуги: общественного питания, столовых; спортивно-оздоровительного характера; по предоставлению мест для временного проживания в гостиницах, жилых корпусах, числящихся на балансе ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ.

Приказом ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ №400 от 30 ноября 2021 года установлены границы режимной территории на выводном объекте длительного проживания осужденных УКП при ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ в поселке «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по забору сплошного заполнения из проф.настила, ограждающий территорию выводного объекта.

Из характеристики выводного объекта «<данные изъяты>» от 30 ноября 2021 года следует, что выполняются работы: подсобное хозяйство, ведение полевых работ. Количество осужденных, работающих на объекте, - до 20 (в зависимости от фронта работы, согласно утвержденной разнарядке). Места работы осужденных и порядок организации трудоиспользования: свиноферма, коровник, территория выводного объекта, прилегающая территория возле выводного объекта, ведение полевых работ в поле, расположенные вблизи фермы, поселок «<данные изъяты>», в арендованных полях. Место размещения осужденных: бытовые помещения для переодевания, приема пищи, спальное помещение, примыкающее к ферме, баня.Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект «<данные изъяты>», на основании постановления <адрес> от 9 февраля 2017 года №02-385 передан ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом №222 от 30 апреля 2021 года утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ.

В соответствии с Приложениями №5.3, №5.4 к приказу №222 от 30 апреля 2021 года утвержден распорядок дня на выводном объекте длительного проживания оздоровительного комплекса «<данные изъяты>». В будние дни предусмотрен подъем осужденных в 06.00 часов, отбой в 22.00 часов, в выходной и праздничные дни подъем в 07.00 часов, отбой в 23.00 часа. Шестидневная рабочая неделя, выходной – воскресенье.

Согласно Приложениям №5.5, №5.6 к приказу №222 от 30 апреля 2021 года утвержден распорядок дня на выводном объекте длительного проживания оздоровительного комплекса «<данные изъяты>». В будние дни предусмотрен подъем осужденных в 06.00 часов, отбой в 22.00 часов, в выходной и праздничные дни подъем в 07.00 часов, отбой в 23.00 часа. Шестидневная рабочая неделя, выходной – воскресенье.

30 ноября 2021 года утвержден план надзора за осужденными ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ на выводном объекте длительного проживания в поселке «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

28 июня 2022 года утвержден план надзора за осужденными УКП при ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ кратковременного (краткосрочного) выводного объекта оздоровительного комплекса «<данные изъяты>».

Из объяснения осужденного ФИО4 от 2 марта 2022 года следует, что с 14 апреля 2021 года он переведен в колонию-поселение. На выводном объекте «<данные изъяты>» находится с 8 июля 2021 года круглосуточно, трудоустроен, ИК-9 поставляет продукты питания на объект.

15 сентября 2021 года Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес руководства ИК-9 внесено представление об устранении нарушений закона, выраженных в постоянном проживании осужденных на указанных участках, нарушения не устранены, что нашло подтверждение в проведенной проверке.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт постоянного проживания осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ на выводных объектах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

Согласно ответа ГУИН Минюста России (ФСИН России) от 29 сентября 2004 года №5325 на обращение ГУИН Минюста России по РБ (УФСИН России по РБ) выразило согласие на создание участков колоний поселения для положительно характеризующихся осужденных, в том числе при ИК-9 с лимитом наполнения 50 мест с указанием на создание участков колоний поселений путем оформления приказом ГУИН МЮ РФ РБ (приказ ГУИН по РБ МЮ РФ №116 от 16 апреля 2004 года).

Между тем, создание, функционирование и ликвидацию изолированных участков с различными видами режима, а также изолированных участков, функционирующих как тюрьма в исправительных колониях, изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях, регламентировано Порядком создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 11 февраля 2015 г. N 33.

В соответствии с п.3 Порядка при создании изолированных участков с различными видами режима, а также изолированных участков, функционирующих как тюрьма в исправительных колониях, изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях (далее - изолированные участки), начальник территориального органа ФСИН России направляет мотивированное обращение в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Согласно п.4 Порядка к обращению о создании изолированного участка прилагаются документы, содержащие следующие сведения:

обоснование необходимости создания изолированного участка;

возможность обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, содержащихся в изолированном участке;

наличие жилых и коммунально-бытовых помещений, необходимых для автономного функционирования изолированного участка;

оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям, лечебным исправительным учреждениям и лечебно-профилактическим учреждениям;

обеспечение охраны, режима содержания, надзора, а также привлечения осужденных к лишению свободы к труду;

объем финансовых средств, необходимых для создания изолированного участка.

К обращению прилагаются также схема размещения изолированного участка, расчет численности персонала, указывается лимит наполнения изолированного участка, который учитывается при определении лимита исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, при котором он создан.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что после рассмотрения вопроса о создании изолированного участка во ФСИН России директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложение о создании изолированного участка.

Однако, при создании выводных объектов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно- профилактических учреждениях уголовно- исполнительной системы, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 11 февраля 2015 г. N 33, не соблюден. Представленные ответчиком приказы вынесены до введения в действие Порядка, согласованы с ГУИН по Республике Башкортостан МЮ РФ, с Министерством юстиции Российской Федерации не согласованы.

При таких обстоятельствах, доводы прокурора о том, что выводные объекты в установленном законом порядке не признаны колонией-поселением или ее участком, нашли подтверждение в судебном заседании.

Учитывая изложенное, исковые требования и.о. Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан удовлетворить.

Установить запрет ФКУ ИК- 9 УФСИН России по РБ на проживание осужденных к лишению свободы на выводных объектах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» до организации на территории муниципального образования, на котором расположены указанные выводные объекты, самостоятельного участка колонии-поселения ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова