Решение по делу № 2А-3521/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Дело № 2а-3521/2023

УИД 29RS0023-01-2023-002342-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ермиловой А.С.

при секретаре Потаповой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к изолятору временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к изолятору временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Требование мотивировал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ годах он содержался в ИВС ОМВД России по г. Северодвинску в ненадлежащих условиях. Вся мебель в камерах была выкрашена в черный цвет, а стены в серый цвет. В камерах грязь, пыль. Из-за влажности и сырости на стенах и потолке образовался грибок. Вентиляция в нерабочем состоянии. Горячая вода в кранах отсутствует, водонагревателей нет. Розетки также отсутствуют. Постельное белье выдается бывшее в употреблении, рваное. Матрасы не обрабатываются, в связи с чем появляются вши и клопы, также имеются тараканы. Душ в ненадлежащем состоянии, грязь и слизь, ползают насекомые. Туалет в камерах не отгорожен надлежащим образом, перегородки всего 1 метр высотой. Кроме этого в камере неприятный запах от туалета. Прямо над туалетом расположена видеокамера. Прогулки и свидания с родственниками не предоставляются. При поступлении и убытии заставляют подписывать пустые бланки. Кормят холодной и пресной едой из грязной посуды, посуду заставляют мыть холодной водой. Гаджетов в камерах нет. Спать невозможно по причине того, что под окнами лает и воет служебная собака. На основании этого просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области в размере 100 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Министерство внутренних дел Российской Федерации, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску; в качестве заинтересованных лиц – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – представители изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску (далее ИВС ОМВД по г. Северодвинску), отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску (далее ОМВД по г. Северодвинску), Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее УМВД России по Архангельской области), Министерства финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии положений частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 содержался ИВС ОМВД России по г. Северодвинску в следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ..... (2 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ..... (2 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере ..... (2 дня),

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 день) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) в камере .....,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня) в камере ......

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в камерах ИВС ОМВД России по г. Северодвинску, условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 (далее Правила) предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются, в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности.

Протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ..... введена в действие Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95). Согласно разделу 1 нормы инструкции должны соблюдаться, в том числе при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений, сооружений специализированных учреждений милиции.

Согласно пункту 17.16 СП 12-95 унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО3 должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санитарного узла.

Представленными административным ответчиком материалами подтверждается, что камеры ИВС ОМВД России по г. Северодвинску оборудованы умывальником, санузлом, который размещен в отдельной кабинке с перегородкой высотой более одного метра от пола санитарного узла, с дверцами, открывающимися наружу. В санузле установлена «Чаша Генуя», что не противоречит СП 12-95. Санузел оборудован дверью. Месторасположение зоны для приёма пищи в камере удалено от места размещения санитарного узла.

ДД.ММ.ГГГГ года в камерах ИВС проводился ремонт, в частности устанавливались экраны приватности, которые на момент проверки Прокуратурой г. Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ года находятся в исправном состоянии.

Таким образом, расположение туалета за перегородкой высотой 1 м от пола санитарного узла, нарушений прав административного истца в части его уединения при пользовании санузлом во время нахождения в ИВС не допущено.

Камеры ИВС оборудованы системой вентиляции, Оконная рама в камере имеет форточку, на форточке установлено устройство ручного открывания и закрывания, что также даёт возможность осуществлять проветривание помещения камеры естественным способом.

Прокуратурой г. Северодвинска установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ИВС не работала вытяжная вентиляция, но это носило временный характер, поскольку сделана заявка на ее ремонт. В данной части нарушений прав административного истца не допущено, поскольку камеры оборудованы также приточной вентиляцией.

В камерах ИВС имеется центральное отопление, температурный режим соответствует предъявляемым требованиям. Средняя температура в камере составляет от 20 до 22 градусов тепла. В камеры ИВС осуществлена подводка горячей и холодной воды. Параметры освещенности и микроклимата в камерах соответствуют ГОСТ 30494-2011 и Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1278-03, что подтверждается протоколом измерений освещенности параметров и микроклимата от 19.07.2021.

Однако Прокуратурой г. Северодвинска в рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ года установлено наличие грибка в камерах ..... Также установлены незначительные трещины и сколы в душевой комнате, о чем вынесено представление.

Ссылки административного истца на неудобства в связи с воем и лаем служебных собак, охраняющих здание ИВС ОМВД России по г. Северодвинску, признаю несостоятельными.

Наружный пост служебной собаки является неотъемлемой частью системы охраны. В связи с чем, нахождение служебных собак на внешнем периметре ИВС является законным и обоснованным.

Административный истец не обращался с жалобами к руководству ОМВД России по г. Северодвинску, в прокуратуру г. Северодвинска на вой и лай служебных собак, охраняющих здание ИВС ОМВД России по г. Северодвинску Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства административный истец не оспаривал.

В соответствии с Правилами подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС. С целью реализации подозреваемыми и обвиняемыми указанной обязанности и создания необходимых материально-бытовых условий в камерах ИВС размещен уборочный инвентарь. Таким образом на подозреваемых и обвиняемых лежит обязанность по поддержанию чистоты в камерах. Тоже самое касается и мытья посуды после приема пищи.

Согласно подпункту 20.6 СП 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России в коридорах блока камерных помещений ИВС на каждые 2-4 камеры должны быть установлены штепсельные розетки для включения переносных светильников местного освещения. Установление розеток в камерах ИВС не предусмотрено. Как не предусмотрено и наличие гаджетов.

Требования к мебели, которая должна располагаться в камерах ИВС, также установлены данным СП 12-95. В связи с чем вся мебель, расположенная в камерах ИВС, соответствует данным требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования в том числе постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой).

Для обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических норм при предоставлении постельного белья подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, ОМВД России по г. Северодвинску в период ДД.ММ.ГГГГ г.г. заключало контракты на оказание услуг по стирке белья с ФИО7

Выдача постельного белья подозреваемым и обвиняемым в ИВС осуществляется только после его стирки и обеззараживания. Использование одного комплекта постельного белья без его стирки и обработки исключается.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

В силу пункта 45 Правил санитарные узлы устанавливаются с соблюдением необходимых требований приватности.

Санитарные узлы не подпадают в обзор средств видеофиксации установленных в камерах ИВС, что исключает нарушение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Обеспечивая соблюдение норм приватности.

Во все камеры ИВС осуществлена подводка горячей и холодной воды, подозреваемым и обвиняемым для осуществления хозяйственных и бытовых нужд выделены ведра и тазы. В ИВС имеется водонагреватель большого объеме, позволяющий проводить санитарную обработку лиц, содержащихся в ИВС в период отсутствия горячего водоснабжения. Кроме этого, при отсутствии горячей воды, горячая вода для бытовых нужд, а также кипяченная вода для питья выдается ежедневно с учетом потребности.

Прокуратурой г. Северодвинска в ходе проверки в марте 2023 года указано на отсутствие горячей воды в камерах (несмотря на то, что здание ИВС оснащено подводкой горячей воды). Судом установлено, что отсутствие горячей воды в камерах ИВС носило временный характер, поскольку на момент проведения прокурорской проверки было отключено горячее водоснабжение, в связи с проведением аварийно-ремонтных работ на сетях водоснабжения здания.

Что касается доводов административного истца о не предоставлении прогулок и свиданий с родственниками, то данные доводы не нашли своего подтверждения.

Согласно представленному Журналу регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер, административному истцу неоднократно предоставлялись свидания с родственниками, а также прогулки.

Суду представлены государственные контракты, заключенные с ФИО8 по обеспечению ИВС питанием. Согласно которым подозреваемым и обвиняемым в ИВС предоставляется трехразовое питание. Норма питания соответствует, норме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Наличие насекомых (клопов, тараканов, вшей) не нашли своего подтверждения. Административным ответчиком представлены государственный контракты на оказание услуг по проведению дератизации, дезинсекции и дезинфекции.

Что касается довода административного истца, о том, что он расписывался в пустых бланках, то он не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Пояснить в каких именно бланках расписывался истец, последний не смог.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в период нахождения административного истца в спорном учреждении имелось неполное соответствие условий содержания административного истца в ИВС ОМВД по г. Северодвинску установленным законом требованиям, то есть допущено незаконное бездействие ОМВД по г. Северодвинску, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания в части наличия грибка. В связи с чем, имеются основания для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», учитывая, что административный истец, не обладающий юридическим образованием, до настоящего времени содержится в местах лишения свободы на основании соответствующего постановления суда, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления пропущенСафроновым И.О. по уважительной причине, в связи с чем он подлежит восстановлению.

Принимая во внимание, что административный истец находился в ИВС непродолжительное время (в среднем 2-3 дня каждый раз, 9 дней один раз), временной фактор пребывания в указанных условиях, учитывая отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца, суд приходит к выводу, что размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 2 500 рублей отвечает основным подходам к оценке условий содержания и соответствует принципу разумности и справедливости.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с МВД России за счет казны Российской Федерации.

С учетом изложенного, в удовлетворении остальной части требований административному истцу необходимо отказать.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к изолятору временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, Банк получателя: отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, счет получателя 03212643000000012400, счет банка получателя 40102810045370000016, код 0023, для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований ФИО1 к изолятору временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску и в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года