Решение по делу № 2-748/2023 от 08.09.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения.

(УИД 47RS0001-01-2023-000709-57)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-748/2023

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

представителя истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево» и Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточненного иска от 08.09.2023г.) к Муниципальному учреждению «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево» (далее по тексту МУ «ФОК г. Пикалево») и Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия МУ «ФОК г. Пикалево», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок; обязании МУ «ФОК г. Пикалево» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок, а именно: для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок назначить лицо, ответственное за электрохозяйство организации; провести инструктаж для присвоения I группы по электробезопасности не электротехническому персоналу организации, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током; определить работников, имеющих право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров; имеющих право единоличного осмотра электроустановок; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; завести журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных; разработать производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, инструкции по производству переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках; завести перечень документов для оперативно-ремонтного персонала; завести оперативный журнал; журнал распоряжений; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; провести (не реже 1 раза в месяц) периодические обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации; выполнить 1 раз в 3 года проверку соответствия схемы электроустановки ВРУ-0,4 кВ здания стадиона фактической эксплуатационной (последняя проверка 10.10.2019); укомплектовать электроустановку ВРУ-0,4 кВ здания стадиона защитными средствами в соответствии с нормами; получить технические паспорта тепловых пунктов; составить инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; провести периодические (не реже 1 раза в неделю) осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специалистами организации; провести плановые профилактические работы на тепловых энергоустановках, завести журнал записи результатов поверки, калибровки контрольно-измерительных приборов; об обязании Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у МУ «ФОК г. Пикалево» в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение нарушений законодательства, указанных в пункте 2 просительной части искового заявления.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения МУ «ФОК г. Пикалево» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Проведенной 10.03.2023 Бокситогорской городской прокуратурой проверкой с привлечением специалиста Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора МУ «ФОК г. Пикалево», расположенного по адресу: 187600, <...>, выявлены нарушения законодательства.

Так, в ходе проверки проведен осмотр энергоустановок и имеющейся технической документации, по результатам которого выявлены нарушения ПТЭЭП и ПТЭТЭ, а именно:

- в нарушение требований п.8 ПТЭЭП, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководителем не назначено лицо ответственное за электрохозяйство организации;

- в нарушение требований п.40 ПТЭЭП, не проведен инструктаж для присвоения I группы по электробезопасности не электротехническому персоналу организации, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током;

- в нарушение требований п.12 ПТЭЭП, не определены работники имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров; имеющие право единоличного осмотра электроустановок; имеющие право отдавать распоряжения, выдавать наряды- допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных;

- в нарушение требований п. 33 ПТЭЭП, не разработаны производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, инструкции по производству переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках;

- в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, не разработаны инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок;

- в нарушение требований п. 34 ПТЭЭП, отсутствует перечень документов для оперативно-ремонтного персонала;

- в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, отсутствуют оперативный журнал; журнал распоряжений; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

- в нарушение требований п.37 ПТЭЭП, отсутствуют графики осмотров и обходов оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации;

- в нарушение требований п.37 ПТЭЭП, не проводятся своевременно (не реже 1 раза в месяц) периодические обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации;

- в нарушение требований п.31 ПТЭЭП, не выполнена 1 раз в 3 года проверка соответствия схемы электроустановки ВРУ-0,4 кВ здания стадиона фактической эксплуатационной (последняя проверка 10.10.2019);

- в нарушение требований п.7 ПТЭЭП, электроустановка ВРУ-0,4 кВ здания стадиона не укомплектована защитными средствами в соответствии с нормами; в нарушение требований п.24 ПТЭЭП, в помещении ВРУ-0,4 кВ здания стадиона отсутствуют средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев;

- в нарушение требований п.2.8.9, Приложение № 4 ПТЭТЭ, отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжений; журнал дефектов и неполадок с оборудованием);

- в нарушение требований п.2.2.8.1 ПТЭТЭ, отсутствуют технические паспорта тепловых пунктов; в нарушение требований п.2.8.4 ПТЭТЭ, не составлены инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок;

- в нарушение требований п. 9.1.55 ПТЭТЭ, не проводятся периодические (не реже 1 раза в неделю) осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специалистами организации;

- в нарушение требований п.2.2.1 ПТЭТЭ, не производится оформление акта-допуска для производства работ на тепловых энергоустановках при выполнении ремонтных и других работ подрядными, сервисными организациями;

- в нарушение требований п.2.7.3 ПТЭТЭ, плановые профилактические работы на тепловых энергоустановках не проводятся, ремонтные работы в основном носят аварийно-восстановительный характер;

- в нарушение требований п.2.9.11 ПТЭТЭ, не ведется журнал записи результатов поверки, калибровки контрольно-измерительных приборов;

- в нарушение требований п.2.8.1 ПТЭТЭ, в ИТП здания стадиона отсутствует схема тепловой энергоустановки с подводящими и отводящими трубопроводами, с обозначением и нумерацией запорной и регулирующей арматуры, спускных, продувочных и дренажных устройств, отражающая фактическое диспетчерское (функциональное) состояние оборудования и запорной арматуры в реальном времени;

- в нарушение требований п.9.19 ПТЭТЭ, в ИТП на шкалах манометров не нанесена красная черта, указывающая величину разрешенного давления;

- в нарушение требований п.п.2.8.3, 9.15 ПТЭТЭ, в ИТП на оборудовании, запорной арматуре отсутствуют обозначения и номера согласно оперативной схеме.

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 10.03.2023 года МУ «ФОК г. Пикалево», расположенным по адресу: 187600, <...> эксплуатация тепловых и энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами МУ «ФОК г. Пикалево» допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, п. 7, п. 8, п. 12, п. 24, п. 27, п. 31, п. 33, п. 37, п. 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, п. 2.2.1, п. 2.2.8.1, п. 2.7.3, п. 2.8.1, п. 2.8.3, п. 2.8.4, п. 2.8.9, п. 2.9.11, п. 9.1.55, п. 9.15, п. 9.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг.

В судебном заседании представитель истца помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. уточненный исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик- представитель Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, уточненный иск не оспорил.

Ответчик- представитель МУ «ФОК г. Пикалево» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, уточненный иск не оспорил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С., суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения МУ «ФОК г. Пикалево» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

В ходе проведенной проверки проведен осмотр энергоустановок и имеющейся технической документации, по результатам которого выявлены нарушения ПТЭЭП и ПТЭТЭ, а именно: в нарушение требований п.8 ПТЭЭП, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководителем не назначено лицо ответственное за электрохозяйство организации; в нарушение требований п.40 ПТЭЭП, не проведен инструктаж для присвоения I группы по электробезопасности не электротехническому персоналу организации, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током; в нарушение требований п.12 ПТЭЭП, не определены работники имеющие право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров; имеющие право единоличного осмотра электроустановок; имеющие право отдавать распоряжения, выдавать наряды- допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных; в нарушение требований п. 33 ПТЭЭП, не разработаны производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, инструкции по производству переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках; в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, не разработаны инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок; в нарушение требований п. 34 ПТЭЭП, отсутствует перечень документов для оперативно-ремонтного персонала; в нарушение требований п.27 ПТЭЭП, отсутствуют оперативный журнал; журнал распоряжений; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; в нарушение требований п.37 ПТЭЭП, отсутствуют графики осмотров и обходов оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации; в нарушение требований п.37 ПТЭЭП, не проводятся своевременно (не реже 1 раза в месяц) периодические обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации; в нарушение требований п.31 ПТЭЭП, не выполнена 1 раз в 3 года проверка соответствия схемы электроустановки ВРУ-0,4 кВ здания стадиона фактической эксплуатационной (последняя проверка 10.10.2019); в нарушение требований п.7 ПТЭЭП, электроустановка ВРУ-0,4 кВ здания стадиона не укомплектована защитными средствами в соответствии с нормами; в нарушение требований п.24 ПТЭЭП, в помещении ВРУ-0,4 кВ здания стадиона отсутствуют средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев; в нарушение требований п.2.8.9, Приложение № 4 ПТЭТЭ, отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжений; журнал дефектов и неполадок с оборудованием); в нарушение требований п.2.2.8.1 ПТЭТЭ, отсутствуют технические паспорта тепловых пунктов; в нарушение требований п.2.8.4 ПТЭТЭ, не составлены инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; в нарушение требований п. 9.1.55 ПТЭТЭ, не проводятся периодические (не реже 1 раза в неделю) осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специалистами организации; в нарушение требований п.2.2.1 ПТЭТЭ, не производится оформление акта-допуска для производства работ на тепловых энергоустановках при выполнении ремонтных и других работ подрядными, сервисными организациями; в нарушение требований п.2.7.3 ПТЭТЭ, плановые профилактические работы на тепловых энергоустановках не проводятся, ремонтные работы в основном носят аварийно-восстановительный характер; в нарушение требований п.2.9.11 ПТЭТЭ, не ведется журнал записи результатов поверки, калибровки контрольно-измерительных приборов; в нарушение требований п.2.8.1 ПТЭТЭ, в ИТП здания стадиона отсутствует схема тепловой энергоустановки с подводящими и отводящими трубопроводами, с обозначением и нумерацией запорной и регулирующей арматуры, спускных, продувочных и дренажных устройств, отражающая фактическое диспетчерское (функциональное) состояние оборудования и запорной арматуры в реальном времени; в нарушение требований п.9.19 ПТЭТЭ, в ИТП на шкалах манометров не нанесена красная черта, указывающая величину разрешенного давления; в нарушение требований п.п.2.8.3, 9.15 ПТЭТЭ, в ИТП на оборудовании, запорной арматуре отсутствуют обозначения и номера согласно оперативной схеме.

Вышеуказанное обстоятельство полностью нашло свое подтверждение, в том числе, и в представленном в материалы дела информации от Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Ростехнадзора от 03.04.2023 № 241-1804.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41)

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии признается лице приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфер электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам: Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к функционированию объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функции, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работникам: требований охраны труда при осуществлении деятельности на объекта электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 (далее Правила), к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

Согласно п. 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящими Правилами; наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Пунктом 1 ПТЭЭП установлено, что они устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ).

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности МУ «ФОК г. Пикалево» при подготовке к отопительному периоду 2023-2024гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. N 103, п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок лежит именно на МУ «ФОК г. Пикалево».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МУ «ФОК г. Пикалево» нарушаются требования законодательства в области безопасной эксплуатации и надлежащего содержания энергоустановок, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью сотрудников учреждения, а также иным лицам, посещающим учреждение, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МУ «ФОК г. Пикалево» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок и обязании устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем ответчик МУ «ФОК г. Пикалево» является муниципальным учреждением его учредителем и собственником имущества является Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия исполняет администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае недостаточности у МУ «ФОК г. Пикалево» имущества и финансовых средств для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества учреждения, обязанность обеспечить профинансировать устранение вышеуказанных нарушений МУ «ФОК г. Пикалево».

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения финансирования учреждения и в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика МУ «ФОК г. Пикалево» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок.

Обязать Муниципальное учреждение «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок, а именно: для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок назначить лицо, ответственное за электрохозяйство организации; провести инструктаж для присвоения I группы по электробезопасности не электротехническому персоналу организации, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током; определить работников, имеющих право выполнения переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров; имеющих право единоличного осмотра электроустановок; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды-допуски, выдавать разрешения на подготовку рабочего места и допуск к производству работ в электроустановках, выполнять обязанности допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; завести журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных; разработать производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, инструкции по производству переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках; завести перечень документов для оперативно-ремонтного персонала; завести оперативный журнал, журнал распоряжений, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; провести (не реже 1 раза в месяц) периодические обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений электроустановок организации; выполнить 1 раз в 3 года проверку соответствия схемы электроустановки ВРУ-0,4 кВ здания стадиона фактической эксплуатационной (последняя проверка 10.10.2019); укомплектовать электроустановку ВРУ-0,4 кВ здания стадиона защитными средствами в соответствии с нормами; получить технические паспорта тепловых пунктов; составить инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; провести периодические (не реже 1 раза в неделю) осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специалистами организации; провести плановые профилактические работы на тепловых энергоустановках, завести журнал записи результатов поверки, калибровки контрольно-измерительных приборов.

Обязать администрацию муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у Муниципального учреждения «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево» в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Взыскать с Муниципального учреждения «Физкультурно- оздоровительный комплекс города Пикалево» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: