Решение по делу № 2А-2-27/2025 от 06.02.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 06 февраля 2025 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., с участием помощника прокурора Камышлинского района Сабанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2-27/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа с.Русский Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа с.Русский Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган, выраженное в не установке знака «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и не приобретении средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, обязать администрацию ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган в течение 3 месяцев установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с.Русский Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Камышлинского района, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности ГБОУ СОШ с.п. Русский Байтуган, структурное подразделение СП «Василёк» ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган, выявлены нарушения, заключающиеся в слелуюдещм.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) установлено, что под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности, согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, это условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии с абз. 9, 13 ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрены обязательные требования к пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 88 Закона № 123-ФЗ установлено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила № 1479).

Пунктом 14 Правил № 1479 отмечается, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии с положениями п. 18 Правил № 1479 Двери (люки) чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок. На дверях (люках) указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей.

Согласно п. 26 Правил № 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В силу п. 36 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Пунктом 37 Правил № 1479 предусмотрено, в том числе, что светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Согласно п. 48 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 54 Правил № 1479 на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 60 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из положений п. 71 Правил № 1479 следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Из положений п. 7.3.1. «ГОСТ Р 59643-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59643-2021), утвержденных Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 796-ст следует, что Испытания ВПВ на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °C.

Прокуратурой района 19.11.2024 в ходе совместного выезда со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в ГБОУ СОШ с.п. Русский Байтуган, выявлены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности:

Не обеспечено на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнури без ключа (входная дверь) (п. 26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020);

Не обеспеченно наличие устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток на первом этаже (п. 14 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020);

3. Не обеспеченно наличие знаков или окраски на светильниках аварийного освещения (п. 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации, правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020);

4. Не обеспечена проверка 1 раз в год средств защиты органов дыхания (согласно предоставленной документации, последняя проверка была проведена в июне 2022) (п. 30 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020);

5. Не обеспеченно наличие знаков или окраски на светильниках аварийного освещения (п. 37 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020);

6. Допущена нарушение целостности вакуумной упаковки индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (п. 30 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020);

7. Приборы приемно-контрольные и приборы управления пожарные установлены в общем коридоре (1 этаж) не защищены от несанкционированного доступа (ст. 4, ст. 5, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

8. Не размещены знаками пожарной безопасности «Звуковой оповещать пожарной тревоги», «Кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (п. 36 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020).

В СП «Василёк» ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган. выявлены следующие нарушения:

1. Не обеспеченно наличие устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток на первом этаже (п. 14 правил противопожарного режима в Российской

Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020).

Допущенные нарушения закона стали возможны вследствие ненадлежащего ведомственного контроля со стороны руководителя организации, а также ввиду ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям инструктора по противопожарной безопасности ГБОУ СОШ с.п. Русский Байтуган.

По изложенным фактам 25.11.2024 за исх.№07-02-2024/Прдп516-24-230 в адрес администрации ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган вносилось представление об устранении нарушений.

В прокуратуру района поступил ответ от 23.12.2024 на представление, согласно которому, знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека будут приобретены, при этом конкретных сроков не устанавливается.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа с.Русский Байтуган муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган, выраженное в не установке знака «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и не приобретении средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека.

Обязать администрацию ГБОУ СОШ с. Русский Байтуган в течение 3 месяцев установить знак «звуковой оповещатель пожарной тревоги» и приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.02.2025 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова