27RS0015-01-2025-000903-41

№ 2а-732/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца пом. прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, прав граждан на бытовое обслуживание, а именно, согласно предоставленной администрацией Выскогорненского городского поселения информации, на территории Высокогорненского городского поселения находится общественная баня 1959 года постройки, которая является единственной в поселении, услугами которой пользуются более 50% населения, проживающих в неблагоустроенном жилищном фонде, в котором отсутствует централизованное водоснабжение. Население в Высокогорненском городском поселении составляет 2357 человек; количество жилого фонда согласно сведениям администрации поселения от 26.05.2025 № составляет 95 домов.

13.05.2024 по результатам обследования нежилого здания (общественная баня), расположенного по адресу: <адрес> признано аварийным. В настоящее время услуги общественной бани на территории Высокогорненского городского поселения не оказываются, в

связи с чем нарушаются права жителей поселения в сфере обеспечения бытового обслуживания.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района по организации бытового обслуживания населения; возложить обязанность принять меры по организации бытового обслуживания населения на территории Высокогорненского городского поселения путем обустройства помывочных банных мест, из расчета 3 помывочных места на 1 000 жителей, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца пом. прокурор Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации Высокогорненского городского поселения, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно представленному отзыву частично признает административный иск и поясняет, что на территории Высокогорненского городского поселения находится общественная баня 1959 года постройки (единственная в поселении), услугами которой пользуется более 50% населения, проживающих в неблагоустроенном жилищном фонде, в котором отсутствует централизованное водоснабжение. Городское поселение, нуждается в строительстве новой бани, т.к. общественная баня находится в аварийном состоянии (провален фундамент, покосило стены (покрытые грибком и плесенью, повело оконные рамы), это представляет опасность для жизни граждан, влечёт нарушение прав в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Администрация городского поселения неоднократно обращалась в вышестоящие органы власти об оказании содействия в реконструкции и строительства новой общественной бани на территории поселения, либо оказать содействие в подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство общественной бани в п. Высокогорный, так как в поселении отсутствуют квалифицированные специалисты (инженеры, сметно-локальный отдел) и финансовые средства в бюджете поселения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив письменный отзыв административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Аналогичные положения ранее были закреплены в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавших до 19.06.2025г.).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменений, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по гигиеническом) воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни и мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства направлен «СП 42.13330.2016. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Сводом правил 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, установлено, что для городских поселений установлено наличие бани с количеством промывочных мест на 1000 человек не менее 5, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Согласно п.10 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного самоуправления относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из представленных материалов, Прокуратурой Ванинского района в рамках надзорной деятельности по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, прав граждан на бытовое обслуживание, установлено, что на территории Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края находится общественная баня 1959 года постройки, которая является единственной в поселении, услугами которой пользуются более 50% населения, проживающих в неблагоустроенном жилищном фонде, в котором отсутствует централизованное водоснабжение.

Население в Высокогорненском городском поселении составляет 2357 человек; количество жилого фонда согласно сведениям администрации Высокогорненского городского поселения от 26.05.2025 № 5-26/445, составляет 95 домов.

13.05.2024 г. по результатам обследования, нежилое здание (общественная баня), расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным.

Согласно сведениям администрации Высокогорненского, городского поселения от 26.05.2025 № услуги общественной бани были востребованы населением, однако в настоящее время здание бани, расположенное по адресу: <адрес> закрыто, бытовые услуги населению длительное время не оказываются.

22.05.2025 г. прокурором Ванинского района внесено представление в адрес администрации Высокогорненского городского поселения, однако нарушения фактически не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Высокогорненского городского поселения, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни коровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района по организации бытового обслуживания населения, незаконным.

Возложить на Администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района обязанность принять меры по организации бытового обслуживания населения на территории Высокогорненского городского поселения путем обустройства помывочных банных мест, из расчета 3 помывочных места на 1000 жителей, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.