14RS0035-01-2023-006050-32

Дело № 2а-4752/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 мая 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что по договору переуступки права аренды является арендатором земельного участка с кадастровым номером:___ под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения. 15 февраля 2023 г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении нового договора аренды, на которое получил письменный отказ в виду истечения срока аренды и отсутствия освоения земельного участка в соответствии с целевым назначением. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, на земельном участке им было возведено строение. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в заключении с ним нового договора аренды вышеуказанного земельного участка, обязать его предоставить в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что договор аренды до настоящего времени не расторгнут, задолженности по арендным платежам не имеется. Указывая на данные обстоятельства, также на то, что оснований для отказа в заключении нового договора аренды не имелось, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании срок аренды земельного участка земельного участка истек, административный истец обратился в орган местного самоуправления после истечения этого срока, что явилось основанием отказа.

Определением суда от 15 мая 2023 г. к участию в деле привлечена Окружная администрация города Якутска в качестве административного соответчика.

Суд, заслушав объяснения представителей участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

15 февраля 2023 г. административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением №14182-101-2023 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером:14:36:108014:149, площадью 1507 кв.м, расположенного по адресу: <...> под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения.

04 апреля 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №1315-ДИЗО/2023 о невозможности заключения нового договора аренды данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения от 04 апреля 2023 года поступило в суд 02 мая 2023 года.

Судом установлено, что 03 апреля 2006 года № 5103 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ООО «ДСК» на основании был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> для размещения комплекса малоэтажной застройки, согласно которому срок действия договора установлен с 31 декабря 2006 года по 31 января 2011 года.

18 сентября 2013 года между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска арендатором ООО «ДСК» и ФИО1 заключен договор № 09-4/2013-171 о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому срок действия договора установлен с 07 июня 2013 года по 07 июня 2015 года.

15 февраля 2023 г. административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением №14182-101-2023 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: номером:14:36:108014:149, площадью 1507 кв.м, расположенного по адресу: <...> под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения.

04 апреля 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №1415-ДИЗО/2023 о невозможности заключения нового договора аренды данного земельного участка. Основанием послужило то, что административный истец обратился по истечению срока аренды земельного участок и отсутствия освоения земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4).

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае в заключении с истцом нового договора аренды земельного участка отказано по пункту 2.16 Административного регламента, согласно которому основанием для предоставления муниципальной услуги является подача заявления о заключении нового договора аренды земельного участка после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

То обстоятельство, что заявление о заключении нового договора аренды было подано ФИО1 после истечения срока действия договора аренды от 18 сентября 2013 г., подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Однако пункт 2.16 Административного регламента содержит исключение: новый договор аренды может быть заключен по заявлению, поданному после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, в случаях, когда земельный участок предоставлен в аренду без торгов под индивидуальный жилой дом, садоводство, дачи, огородничество при соблюдении следующих условий:

- освоение земельного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в ранее действующем договоре аренды, если в течение срока ранее действующего договора аренды не было выявлено в рамках муниципального земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации;

- отсутствие уведомления о расторжении договора аренды врученного арендатору земельного участка в письменной форме лично либо направленного по почтовому адресу с уведомлением о вручении;

- отсутствие задолженности по арендной плате и пеней на момент подачи заявления.

При этом указанная совокупность условий для заключения с административным истцом нового договора аренды земельного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что договор аренды от 18 сентября 2013 г. года не расторгнут, согласно акту сверки по данному договору по состоянию на 12 апреля 2023 года, у истца задолженность по арендным платежам отсутствует.

Относительно освоения испрашиваемого участка по целевому назначению административный истец утверждает, что им возведено строение для использования под индивидуальное жилищное строительство, при этом, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности выписки из ЕГРН земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А": зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято.

В решении уполномоченного органа не приведены иные обстоятельства, перечисленные в пункте 2.16 Административного регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что данный земельный участок был предоставлен первоначальному арендатору ООО «ДСК» при передаче прав и обязанностей по договору аренды административному истцу также торги не проводились. Следовательно, данный случай подпадает под регулирование приведенной правовой нормы и у административного истца имеется право на заключение нового договора аренды без торгов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу с заключении с административным истцом нового договора аренды вышеуказанного земельного участка незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером: 14:36:108014:149, площадью 1507 кв.м, расположенного по адресу: г. ___ под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения, выраженный в уведомлении от 04 апреля 2023 года №1415-ДИЗО/2023.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 15 февраля 2023 года № 14182-101-2023 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:108014:149, площадью 1507 кв.м, расположенного по адресу: <...> под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова

Копия верна.

Судья: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2023