Дело № 2а-1172/2023

УИД 33RS0002-01-2023-000328-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

представителя административного истца ФИО3

административного ответчика ФИО4

его представителя адвоката Шишовой Н.А.

помощника прокурора города Владимир Шмелевой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении

УСТАНОВИЛ:

УВМ УМВД России по Владимирской области обратилось в суд с заявлением о продлении до 31.03.2023 срока содержания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты> в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от 01.09.2022 г.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) поддержал заявленные требования, указав, что распоряжением ФСИН России №5143-рн от 19.08.2022 принято решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 на территории РФ. 01.09.2022 года УМВД России по Владимирской области принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО4 из Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое не исполнено. Ответчик освободился из мест лишения свободы 28.10.2022 и не имел документов, действительных для пересечения границы. В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, т.к. сухопутная граница с <данные изъяты> закрыта, посредством авиасообщения через третьи страны исполнить решение о депортации также невозможно.

Административный ответчик, не отрицая принадлежность к гражданству <...>, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что его семья проживает на территории РФ: дети и гражданская жена являются гражданами России, супруга имеет тяжелое заболевание. В настоящее время им утрачены связью с <данные изъяты>, т.к. его родители умерли, родственников, имущества там он не имеет.

Представитель истца - адвокат Шишова Н.А. в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что административный ответчик имеет возможность проживать в <...> со своей семьей, а также в <...>, где ему будет предоставлено жилье ФИО7 по адресу: <...>, гарантировано место работы в АО <данные изъяты> на должности <данные изъяты> <данные изъяты>, на счета в Банке имеются необходимые денежные средства. В настоящее время ФИО4 приняты меры для оформления гражданства РФ, в суде рассматривается иск об установлении факта его проживания на территории <...> с целью оформления гражданства РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу требований пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16 марта 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связаны с общественной опасностью за виновное поведение (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П).

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин <...>, освободился из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Владимирской области 28.10.2022 по отбытии срока наказания, документов, действительных для пересечения границы не имеет.

Распоряжением ФСИН России №5143-рн от 19.08.2022, признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО4 на территории Российской Федерации в связи с наличием судимости по приговору Пресненского районного суда г.Москвы от 23.08.2021 по <данные изъяты>.

До настоящего времени указанное распоряжение не отменено и незаконным не признано. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Владимирской области 01.09.2022 принято решение о депортации ответчика за пределы РФ.

Вступившим в законную силу 13.01.2023 решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 30.11.2022 в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об отмене решения о депортации отказано.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 01.11.2022 ФИО4 помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области на срок до 01.12.2022 для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 30.11.2022 срок содержания ФИО4 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области продлен до 31.01.2023 года.

Из представленных материалов следует, что 20.01.2022 УМВД России по городу Владимиру утверждено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №24, согласно которому личность гражданина <...> ФИО4, уроженца <данные изъяты> установлена.

Вместе с тем, исполнить решение о депортации в отношении ФИО4 в настоящее время невозможно ввиду разрыва с 24.02.2022 дипломатических отношений между <данные изъяты> и ФИО1, что подтверждается письмом МВД России от 14.04.2022 № 90/803.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи ее со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении (определение от 25.09.2014 N 1830-О).

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из представленных суду документов также следует, что ФИО4 является отцом троих несовершеннолетних детей ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые проживают по месту жительства в <данные изъяты>, <...> <данные изъяты> состоял в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ ФИО8; родители ФИО4, проживавшие на <данные изъяты>, умерли; <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО4 гарантировано трудоустройство на должность <данные изъяты>; ФИО7 гарантировано предоставление ему жилого помещения в <...>, собственником которой она является; на счете, открытом на имя ФИО4 в <данные изъяты>», имеются необходимые денежные средства для проживания.

Принимая во внимание, что ФИО4 содержится в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации свыше 3 месяцев, перспектива исполнения решения о депортации, с учетом отношений между странами, не определена и в настоящее время исполнение решения о депортации за пределы РФ невозможно, суд приходит к выводу о том, что дальнейшее содержание ответчика в специальном учреждении нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, установленную п.4 ст.5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем очередное продление срока содержания ответчика в специальном учреждении является нецелесообразным, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, гражданина <...>, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области для исполнения решения о депортации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья А.О. Веселова