Дело №2а-1082/29-2023

46RS0030-01-2022-012082-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что Администрацией города Курска не оборудованы места складирования вывозимого снега на территории города Курска в зимний период 2022-2023 г.г., определенные соответствующим распоряжением Администрации г. Курска, с учетом внесенных в него изменений, в соответствии п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: не приняты меры к оснащению мест складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом (по всему периметру места складирования снега), что может привести к загрязнению окружающей среды, повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в почву и недра, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега, определенных распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, оборудовав места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица- комитета городского хозяйства города Курска ФИО2 указала, что ответственным отраслевым органом Администрации города Курска по заявленным требованиям является комитет дорожного хозяйства города Курска.

В судебном заседании представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лица: комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска ФИО3, комитета дорожного хозяйства города Курска ФИО4, каждая в отдельности, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, сослались, что ответственным отраслевым органом Администрации города Курска по заявленным требованиям является комитет городского хозяйства города Курска, указали, что распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра определены места для складирования вывозимого снега из Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов г. Курска, однако, на момент рассмотрения дела решается вопрос о внесении изменений в данное распоряжение в части срока его действия.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации города Курска не явился, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; в представленных суду возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия, принятие Администрацией города Курска распоряжений, изменяющих распоряжение об определении мест складирования снега, ссылка на которое имеется в требованиях прокуратуры при обращении с рассматриваемым иском, а также праве Администрации города Курска при наступлении зимнего периода 2023-2024 г.г. определить иные места для складирования снега. В удовлетворении заявленного в письменном виде представителем Администрации города Курска ходатайства об отложении судебного заседания отказано, уважительных причин для отложения судебного заседания не установлено, явка представителя административного ответчика в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. 12 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.

Администрация города Курска в силу ст. 47 Устава осуществляет полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 №102-6-РС, вывоз снега производится организациями, осуществляющими уборку соответствующих территорий, на специально отведенные места, утвержденные Администрацией города Курска.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории г. Курска в зимний период от снежных масс определены места для складирования вывозимого снега из Центрального, Сеймского, <адрес>ов <адрес>, а именно: по <адрес> (на пересечении с <адрес>): в районе <адрес>; <адрес> (заезд со стороны <адрес>); <адрес> (в районе <адрес>); <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе луга); <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением заместителя начальника отдела содержания и безопасности автомобильных дорог комитета дорожного хозяйства <адрес> установлено, что места складирования снежных масс в зимний период, определенные Администрации города Курска от 24.11.2021 №1962-ра, не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: в нарушение п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не оснащены водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление Главе города Курска, на которое Администрацией города Курска за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что при наступлении осенне-зимнего периода времени в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории <адрес> от снежных масс Администрацией города Курска будут определены места складирования снега на территории города Курска с соблюдением требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3.

Распоряжением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории <адрес> в зимний период от снежных масс определены места для складирования вывозимого снега из Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов г. Курска, а именно: в Центральном округе г. Курска: в районе <адрес> (по согласованию с собственником земельного участка); <адрес> (заезд со стороны <адрес>); <адрес> (в районе Северного кладбища); в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>.

Распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра внесены изменения в Распоряжение Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, а именно: из перечня мест для складирования вывозимого снега исключена территория в районе <адрес> (по согласованию с собственником земельного участка).

С целью контроля исполнения представления прокуратуры города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением заместителя начальника отдела содержания и безопасности автомобильных дорог комитета дорожного хозяйства г. Курска прокуратурой города Курска ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен визуальный осмотр территории участков, определенных распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра под места складирования снега, которым установлено, что места складирования вывозимого снега в соответствие с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не приведены: водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом территории мест складирования снега отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Администрации города Курска за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, данными публичной кадастровой карты, иными материалами.

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории города Курска имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный субъектами, осуществляющими вывоз снега, в ходе рассмотрения дела не добыто.

При этом, как следует из материалов дела, Администрация города Курска, реагируя на поступившее представление прокуратуры города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, в письменном виде сообщала о том, что при наступлении осенне-зимнего периода будут определены места складирования снега при соблюдении требований санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Однако, как установлено при рассмотрении дела, земельный участки, приведенные выше, не оборудованы водонепроницаемым покрытием, не обвалованы земляным валом, что свидетельствует о допущенном Администрацией города Курска бездействии в приведенной части.

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Предоставление административным ответчиком проекта распоряжения «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра», предусматривающих срок действия данного распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ, а также исключение из списка мест, определенных для складирования снега <адрес> (заезд со стороны <адрес>) не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, и об отсутствии оспариваемого бездействия администрации города, т.е. об исполнении указанной выше обязанности и приведении участков для складирования снега в нормативное состояние.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Курска, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега, определенных распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3.

Обязать Администрацию города Курска выполнить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда мероприятия по приведению мест складирования снега, определенных распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра (с изменениями), в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3, а именно: оборудовать места складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 31.03.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова