Решение по делу № 2А-10422/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми о рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» от ** ** **.

УИД 11RS0001-01-2022-014789-23 Дело № 2а-10422/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев 09 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Совету Республики Коми, Постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми о признании незаконным решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми о рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» от ** ** **,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному Совету Республики Коми, постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми о признании незаконным и решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми о рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» от ** ** **. В обоснование заявленных требований указала, что ** ** ** постоянной комиссией по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми принято решение №... «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми о рассмотрении вопроса соблюдения правил депутатской этики». Как следует из указанного решения, комиссия, рассмотрев предложение Председателя Государственного Совета Республики Коми ФИО4, признала факт нарушения административным истцом, депутатом Государственного Совета Республики Коми ФИО1, правил депутатской этики, предусмотренных частью 2 и 5 статьи 112 Регламента, в соответствии с которой депутат Государственного Совета Республики Коми уважает достоинство других депутатов Государственного Совета, на заседаниях Государственного Совета Республики Коми, Президиума, комитетов рабочих групп и комиссий депутаты должны обращаться друг к другу и ко всем присутствующим лицам в официальной и уважительной форме, не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственного Совета Республики Коми и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. Нарушения комиссия усмотрела в высказывании административного истца: «Такая ложь со стороны господина ФИО5, что комиссия не работала по этому вопросу…». Как видно из решения постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике, фактически комиссия сочла нарушением депутатской этики выражение административным истцом несогласия с комментарием своей работы со стороны депутата ФИО5, который озвучил на заседании Государственного Совета Республики Коми не соответствующие действительности сведения в отношении административного истца, однако депутат не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Само по себе выражение точки зрения, отличной от главенствующей в республиканском парламенте, не может считаться нарушением, в том числе депутатской этики. Не приводится в решении постоянной комиссии Государственного Совета обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о том, что форма высказываний административного истца нарушила этические нормы, требующие уважения достоинства других лиц. При таких обстоятельствах решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми о рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по регламенту и депутатской этике ФИО6, в качестве заинтересованного лица ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Коми ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Административный ответчик ФИО6, заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 является депутатом Государственного Совета Республики Коми, VII созыва.

** ** ** состоялось заседание Постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике (далее Комиссии).

Основанием для проведения заседания послужило предложение Председателя Государственного Совета о рассмотрении ситуации с высказыванием депутата ФИО1, прозвучавшем на II заседании V сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва, состоявшемся ** ** **, при рассмотрении проекта постановления Государственного Совета Республики Коми №... «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению проекта федерального закона «О признании утратившей силу части 9 статьи 29 Федерального закона «О теплоснабжении».

На заседании Комиссии по Регламенту ** ** ** присутствовали все ее 8 членов.

ФИО1 в заседании Комиссии принимала участие в качестве ее члена.

Установлено, что со стороны депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 на II заседании V сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва, состоявшемся ** ** **, при рассмотрении проекта постановления Государственного Совета Республики Коми №80 «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению проекта федерального закона «О признании утратившей силу части 9 статьи 29 Федерального закона «О теплоснабжении», прозвучало высказывание в адрес депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО5

По результатам рассмотрения поступившего в Комиссию предложения Председателя Государственного Совета Комиссия большинством голосов от числа присутствующих членов Постоянной комиссии (из 8 членов Постоянной комиссии: 6 – «за», 1- «против», 1 – «воздержался») решила признать факт нарушения депутатом ФИО1 правил депутатской этики, предусмотренных частями 2 и 5 статьи 112 Регламента, указать депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1 на недопустимость нарушения правил депутатской этики (решение от ** ** ** №...).

Решение Комиссии в соответствии с полномочиями, установленными подпунктом 4 пункта 8 Положения, подписано Председателем Комиссии ФИО6

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемого акта.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 11 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности (подпункт «а»), оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «и»).

В соответствии со ст.71 Конституции Республики Коми Государственный Совет Республики Коми (далее Государственный Совет) является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственный Совет Республики Коми избирается сроком на пять лет. Государственный Совет Республики Коми самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Статьей 72 Конституции Республики Коми определено, что Государственный Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседание Государственного Совета правомочно, если в его работе участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Республики Коми от 17.11.2010 №129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми» статус депутата, его права, обязанности, гарантии, условия осуществления депутатской деятельности, ограничения, связанные с депутатской деятельностью, определяются федеральным законодательством, Конституцией Республики Коми, законом Республики Коми.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», депутатом является избранный гражданами в соответствии с законодательством о выборах представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее - Государственный Совет) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Коми, Законом Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми», настоящим Законом, другими законодательными актами. Правила депутатской этики устанавливаются в Регламенте Государственного Совета. Нарушения депутатом правил депутатской этики рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Государственного Совета.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №184-ФЗ статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми», Государственный Совет может образовывать из числа депутатов постоянные комиссии Государственного Совета (далее - постоянные комиссии) по определенным направлениям деятельности Государственного Совета, которые являются органами Государственного Совета и подотчетны ему. Постоянные комиссии осуществляют подготовку, предварительное рассмотрение проектов правовых актов и иных вопросов по направлениям своей деятельности, обладают иными полномочиями в соответствии с Регламентом и (или) положением(ями) о постоянных комиссиях, утверждаемым(и) Государственным Советом. Постоянные комиссии образуются на срок полномочий Государственного Совета. Постоянную комиссию возглавляет председатель постоянной комиссии Государственного Совета (далее - председатель постоянной комиссии). Председатель постоянной комиссии работает на профессиональной постоянной основе. Государственный Совет может избрать заместителя председателя постоянной комиссии.

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 18 декабря 2002 года № II-10/98 принят Регламент Государственного Совета Республики Коми (далее Регламент).

В соответствии с частями 1, 2 ст.112 Регламента депутатская этика означает совокупность норм и правил поведения депутата Государственного Совета, которыми он руководствуется в своей деятельности. Депутат Государственного Совета уважает достоинство других депутатов Государственного Совета, а также должностных лиц и граждан, воздерживается от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и законодательный орган, в состав которого он избран. Депутаты Государственного Совета осуществляют свою деятельность на основе принципов депутатской этики, установленных в части 1 статьи 10 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми».

Согласно ч.5 ст.112 Регламента депутаты Государственного Совета на заседаниях Государственного Совета, Президиума, комитетов, рабочих групп и комиссий должны обращаться друг к другу и ко всем присутствующим лицам в официальной и уважительной форме, не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственного Совета Республики Коми и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

Частью 11 статьи 112 Регламента установлено, что вопросы, связанные с нарушением норм настоящего Регламента и депутатской этики, а также неисполнением депутатских обязанностей рассматривает постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике: по предложению Председателя Государственного Совета Республики Коми, его заместителей или председателей комитетов; по собственной инициативе; по письменному заявлению депутата Государственного Совета, группы депутатов Государственного Совета, избирателей.

Частью 11-1 ст. 112 Регламента (приведена в редакции Постановления Госсовета РК от 21.04.2022 №VII-5/66) предусмотрено, что в случае установления факта нарушения депутатом Государственного Совета правил депутатской этики Постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике вправе:

1) указать депутату Государственного Совета на недопустимость нарушения правил депутатской этики;

2) предложить депутату Государственного Совета принести публичные извинения за нарушение правил депутатской этики;

3) принять решение о рассмотрении данного вопроса на заседании Государственного Совета с рекомендацией о сообщении о факте нарушения депутатом Государственного Совета правил депутатской этики в средствах массовой информации и (или) лишении депутата Государственного Совета права выступления на заседании (заседаниях) Государственного Совета.

По результатам рассмотрения предложений и заявлений Постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике доводит принятое ею решение до сведения заявителя и (или) депутатов Государственного Совета либо вносит предложение о рассмотрении данного вопроса на заседании Государственного Совета. Рассмотрение вопросов депутатской этики на заседании Государственного Совета проводится в закрытом режиме ч. 12 ст. 112 Регламента).

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 18 июня 2008 года № IV-3/128 утверждено «Положение о Постоянной комиссии Государственного Совета Республики Коми по Регламенту и депутатской этике» (далее Положение).

Разделом II Положения предусмотрено, что к ведению комиссии относятся, в числе прочего, вопросы, связанные с депутатской этикой.

В разделе III Положения указано, что комиссия в соответствии с положениями статьи 112 Регламента Государственного Совета рассматривает вопросы, связанные с депутатской этикой и неисполнением депутатских обязанностей; готовит предложения и проекты нормативных актов по вопросам Регламента Государственного Совета, депутатской этики и статуса депутатов.

Комиссией руководит председатель комиссии, который осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе (пункт 7 раздела IV).

Разделом VII предусмотрен порядок работы комиссии.

Основной формой работы комиссии является заседание комиссии (пункт 14). День, время, место проведения, план заседания комиссии определяются председателем комиссии и доводятся до депутатов - членов комиссии (пункт 17). Приглашенные на заседание комиссии лица извещаются о дне, времени и месте проведения заседания комиссии не позднее чем за 7 дней до дня заседания комиссии (пункт 18). На заседание комиссии в обязательном порядке приглашаются лица, которых касается рассматриваемый на заседании вопрос, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6-1 пункта 5 и пунктом 32-1 настоящего Положения (пункт 20). Комиссия большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии вправе принять решение о проведении закрытого заседания, а также о рассмотрении некоторых вопросов в закрытом режиме (пункт 24). Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии (пункт 26).

Пунктом 29 предусмотрена процедура обсуждения и принятия решения по вопросу, включенному в план заседания комиссии:

1) доклад по обсуждаемому вопросу;

2) ответы докладчика на вопросы;

3) обмен мнениями членов комиссии;

4) обсуждение и согласование замечаний, предложений, результатов экспертиз по рассматриваемому вопросу;

5) принятие решения.

По рассматриваемым вопросам комиссия большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии принимает решения, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, дает отзывы (пункт 31 Положения).

Решения комиссии по вопросам, рассматриваемым на заседании Государственного Совета, доводятся до Государственного Совета на заседании Государственного Совета при рассмотрении соответствующего вопроса председателем ответственного комитета, а при необходимости председателем или уполномоченным членом комиссии. Иные решения комиссии доводятся до Председателя Государственного Совета, заинтересованных лиц, а по поручению Председателя Государственного Совета до всех депутатов Государственного Совета и иных лиц (пункт 32 Положения).

Установлено, что факт высказывания со стороны депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 на II заседании V сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва, состоявшемся ** ** **, при рассмотрении проекта постановления Государственного Совета Республики Коми №80 «О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению проекта федерального закона «О признании утратившей силу части 9 статьи 29 Федерального закона «О теплоснабжении», в адрес депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО5 имел место, административным истцом не опровергнут.

Заседание Комиссии было правомочно, так как присутствовали все ее члены, решение принято в соответствии с абзацем вторым части 12 статьи 112 Регламента, что свидетельствует о соблюдении требований, предусмотренных Положением о комиссии и Регламентов.

Оспариваемое решение Комиссии не носит нормативного характера и касается внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета. Права административного истца обжалуемым актом нарушены не были, так как при их принятии постоянная комиссия по Регламенту и депутатской этике руководствовались нормами действующего законодательства Российской Федерации, Республики Коми, Законом Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», Регламента Государственного Совета, расценив действия административного истца ФИО1, как нарушение правил депутатской этики.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Нарушения требований федерального законодательства, законодательства Республики Коми, регулирующего вопросы статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при принятии оспариваемого решения не установлено.

В силу п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания статьи 218, статьи 227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Такая совокупность условий для признания оспариваемого решения административных ответчиков незаконным, равно как и факты нарушения прав и законных интересов ФИО1 по делу не установлены.

Само же по себе несогласие ФИО1 с оспариваемым решением административных ответчиков, в том числе с мотивами принятия решения, не свидетельствует о нарушении ее прав.

Относительно доводов ФИО1 о том, что она не нарушала депутатской этики, так как имела право выразить свое несогласие с комментарием относительно своей работы со стороны депутата ФИО5, который озвучил на заседании Государственного Совета Республики Коми не соответствующие действительности сведения в отношении нее, то есть касающихся мотивов принятия оспариваемого решения, суд отмечает следующее.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Системное толкование приведенных выше положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение не может быть признано незаконными по причинам, связанным с мотивами принятия решения об указании административному истцу на недопустимость нарушения правил депутатской этики, которые не подлежат оценке судом. Суд не вправе проверять обоснованность решения, принимаемого применительно к конкретным фактам, повлекшим формирование такой позиции членов комиссии. Проверке подлежит только процедура принятия этого решения.

Учитывая изложенное, административные исковые требования депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 о признании незаконными решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми от рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» от ** ** ** удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному Совету Республики Коми, Постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми, председателю постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми ФИО6 о признании незаконным решения №... постоянной комиссии по регламенту и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми «О предложении Председателя Государственного Совета Республики Коми от рассмотрения вопроса соблюдения депутатской этики» от ** ** ** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Мосунова