Решение по делу № 2А-803/2025 от 12.02.2025

Дело №2а-803/2025

22RS0067-01-2024-011700-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 12 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего - судьи Тарасенко О.Г., при секретаре Севагине М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, заместителю начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю – начальнику полиции ФИО4 Марку Михайловичу об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю) об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 7 октября 2024 года был уведомлен, что решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от 4 октября 2024 года ему аннулирован вид на жительство на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). С данным решением административный истец не согласен, поскольку он сообщал сотрудникам Управления о том, что состоит в фактических брачных отношениях с ФИО11, которая имеет значительный доход, составляющий общий семейной бюджет. Представлял справку 2-НДФЛ с места работы сожительницы, но она не была принята.

Кроме того указал, что с 2004 года проживает на территории Российской Федерации, имеет в собственности недвижимость, соблюдает законы Российской Федерации.

Административный истец полагает, что в состоянии содержать себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без помощи государства, за счет средств общего семейного бюджета, в связи с чем считает, что принятое в отношении него решение об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации является незаконным и необоснованным.

Просил признать незаконным и отменить вынесенное в отношении административного истца решение об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-15).

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ГУ –начальник полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность принятого в отношении административного истца решения. Представил письменные возражения в которых указал, что ФИО1 документирована видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, дата фактического получения вида на жительства – ДД.ММ.ГГГГ. При подаче уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указала, что с сентября 2022 года по дату подачи уведомления (ДД.ММ.ГГГГ) осуществлял трудовую деятельность по договору с физическим лицом ФИО10 Однако из представленных документов следует, что между ФИО1 и ФИО5 заключен договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ по которому определён в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой 15 000 рублей в месяц. К уведомлению копия налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за 2022 год не приложена, иные доказательства получения дохода не представлены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлена налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за 2023 год, в которой задекларирован доход в размере 162 000 рублей. С учётом представленных сведений о доходе за 2023 год, ввиду отсутствия доказательств получения дохода в 2022 года, доход за отчётный период, в который вошли 9 месяцев 2023 года, составил 121 500 рублей (162 000/12*9). Таким образом, размер дохода ФИО1 составлял 10 125 рублей в месяц, что ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае. Денежные средства на счёте в банке в силу положений п. 6 Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N91, не относятся к доходу и не учитываются при расчёте среднемесячного дохода иностранного гражданина. Учитывая, что административный истец при подаче уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации не представил документов, подтверждающих наличие источника дохода, позволяющего содержать себя не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, было вынесено решение об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации. При этом такое решение само по себе прав административного истца не нарушает, поскольку не влечёт невозможность проживания на территории Российской Федерации. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации без действительных документов, предоставляющих право нахождения или проживания в Российской Федерации, предоставлена возможность урегулировать свой правовой статус без принятия в отношении них решения о выдворении либо неразрешении въезда, при соблюдении определённых условий (л.д. 80-82).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан.

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ № года ФИО1 документирован видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ. Вид на жительство получен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан бессрочный вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, вид на жительство иностранного гражданина ФИО1 в Российской Федерации аннулирован на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ (л.д. 83-86).

Основанием для принятия данного решения послужило то, что при изучении уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации установлено, что документов, подтверждающих возможность содержать себя и членов своей семьи представлено не было.

В Уведомлении о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, поданном ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указал, что в период с сентября 2022 года по настоящее время работает у физического лица ФИО10 подсобным рабочим, к уведомлению приложил копию договор оказания услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписку из лицевого счёта, по счёту № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой остаток по счёту 145 000, 19 рубля (л.д. 94-98).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обобраны письменные объяснения, в которых он указал, чтопроживает с несовершеннолетним ребёнком и сожительницей, с 2022 года работает у ФИО10 подсобным рабочим, его доход составляет 15 000 рублей в месяц. О том, что нужно платить налоги он не знал (л.д. 103).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в подана налоговая декларация по форме 3-НДФЛ за отчётный период – 2023 год, согласно которой последним задекларирован доход в размере 162 000 рублей (л.д. 99-102).

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, административный орган пришел к выводу, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих наличие источника дохода, позволяющего содержать себя, не прибегая к помощи государства, в пределах прожиточного минимума, равно как и документа, подтверждающего нетрудоспособность.

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным заместителем начальника ГУ – начальником полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4, вид на жительство иностранного гражданина ФИО1 в Российской Федерации аннулирован на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ в связи с тем, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих наличие источника дохода, позволяющего содержать себя, не прибегая к помощи государства, в пределах прожиточного минимума, равно как и документа, подтверждающего нетрудоспособность (л.д. 83-86).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон №115-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В соответствии с п. 11 ст. 8 Федерального закона №115-ФЗ (в редакции, действующей на дату подачи уведомления) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В подаваемое им уведомление вносятся сведения, в том числе: имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина; место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство. Уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи (п.п.12, 13 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Перечень документов, подтверждающих возможность гражданина содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума (подтверждающих наличие законного источника средств к существованию), установлен пунктом 26.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417.

Такими документами являются: справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, пунктом 2 которых установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Из содержания указанного постановления следует, что прилагаемые к постановлению Правила утверждены в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который, в свою очередь, регулирует основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

Между тем, применение административным ответчиком Постановления Правительства N 91 от 09.02.2007 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина...» суд находит обоснованным. Указанный нормативный акт не входит в противоречие со ст. 8 Федерального закона №115-ФЗ, равно как и с Приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417, а лишь более подробно раскрывает порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина.

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4 указанных Правил).

Пунктами 5-7 указанных Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме: все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; проценты по банковским вкладам; ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру. Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам.

В Алтайском крае величина прожиточного минимума утверждается Постановлениями Правительства Алтайского края за определенный период. Так, согласно постановлению Правительства Алтайского края от 30 ноября 2022 года №452 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2023 год» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2023 году составляла 13 945 рублей, от 2 сентября 2021 года №323 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2022 год» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года составляла 13 504 рублей.

Исходя из величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его размер составляет 166 059,68 рубля (13 504х28/31=12 197,16+13 504х2=39 205,16 (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); 13 945х3/31=1 349,52+13 945х9=126 854,52 (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 при обращении в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в графе «подтверждение источника дохода» указал на наличие у него открытого в ПАО «Сбербанк России» счета, а в графе «размер дохода» указал размер дохода – 145 000 рублей и 2 410 981,41 рубля (движение средств по дебетовой карте).

Между тем, как указано выше, в пункте 6 Правил приведены перечни видов доходов, полученные в денежной и (или) натуральной форме, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина. Согласно подпункту "л" указанного пункта к таковым относят, в частности, проценты по банковским вкладам.

Согласно приведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи вида на жительство, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

По смыслу приведенных выше нормативных правовых положений значение имеет не сам факт наличия денежных накоплений, а получаемый от этого доход (экономическая выгода), то есть начисленные проценты по вкладу в ПАО «Сбербанк России», что корреспондирует положениям подпункта "л" пункта 6 Правил.

Сведений о получении ФИО1 дохода в виде процентов по указанным вкладам в размере, превышающем установленный в Алтайском крае прожиточный минимум, административным истцом в подтверждение своей правовой позиции не представлено.

Согласно представленной декларации 3-НДФЛ размер дохода ФИО1 за 2023 год составил 162 000 рулей, что ниже размера прожиточного минимума для трудоспособного населения за весь отчётный период.

Доказательств наличия иного наличие законного источника средств к существованию в отчётный период суду не представлено и судом не добыто.

Административным истцом к уведомлению таких документов приложено не было.

Следовательно, административным ответчиком верно принято во внимание, что указанный ФИО1 в уведомлении доход не превышает размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения на территории Алтайского края за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Если иностранный гражданин получил вид на жительство и в течение очередного года со дня его выдачи не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным, то наличие этого факта в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство.

Сведений о получении ФИО1 дохода в размере, превышающем установленный в Алтайском крае прожиточный минимум, административным истцом в подтверждение своей правовой позиции не представлено.

В силу указанных выше норм ответственность за предоставленные документы и сведений о себе несет заявитель. Эти же требования возлагаются на него и по сообщению сведений о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в России не прибегая к помощи государства.

Согласно ответу ИФНС России №4 на запрос суда, справки о доходах и суммах налога физического лица ФИО1 за 2019 – 2023 годы отсутствуют. Согласно декларации формы 3-НДФЛ доход за 2023 год составил 162 000 рублей, декларации за 2019 – 2022 годы в налоговый орган не представлялись (л.д. 73 – 75).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил гражданско-правовой договор на выполнение услуг подсобного рабочего в период с даты заключения договора, с оплатой за оказанные услуги в размере 15 000 рублей в месяц. Таким образом, предполагаемая сумма дохода ФИО1 за очередной год со дня получения вида на жительство с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит не более 105 000 рублей.

Таким образом, не представление доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным, является основанием для аннулирования выданного иностранному гражданину вида на жительство.

При оказании государственных услуг и осуществлении возложенных функций и полномочий органы государственной власти руководствуются принципом добросовестности исполнения сторонами своих обязательств. Качественная реализация государственным органом своих полномочий напрямую зависит от надлежащего выполнения заявителями государственных услуг возложенных на них обязанностей. Представляется, что заявитель, действуя добросовестно в своих интересах, представляет в уполномоченный государственный орган все те необходимые сведения и документы, которые имеются в его распоряжении и которые будут достаточны для выполнения государственным органом своих функций и полномочий. Заявитель должен предполагать, что представление им неполных, неточных или не соответствующих действительности сведений или документов может повлечь принятие государственным органом отрицательного решения в отношении такого заявителя.

Отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязательств.

Поскольку ФИО1 не представил в миграционный орган доказательства наличия в отчётном периоде дохода в пределах прожиточного минимума, постольку миграционный орган был обязан применить императивно установленные требования приведенной нормы Федерального закона.

Доводы ФИО1 о получении содержания от своей сожительницы ФИО11 не могут быть приняты во внимание, в зарегистрированном браке ФИО1 и ФИО13 не состоят, нахождение в фактически брачных отношениях не свидетельствует о возникновении устойчивых семейных связей, характерных для семьи в гражданско-правовом и социальном смысле, факт их совместного проживания сам по себе не является условием неприменения административной меры, предусмотренной Федеральным законом №115-ФЗ.

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что ФИО11 супругой ФИО1 не является, является гражданкой Республики Узбекистан.

В связи с чем оснований полагать, что ее доход мог быть учтен, не имеется. Кроме того, ФИО1 не были представлены в орган миграционного учета документы о доходе сожительницы в спорный период.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года №55-о, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловно во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Оценивая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения, данное решение является адекватной мерой государственного реагирования за несоблюдение административным истцом требований миграционного законодательства, при этом проживание на территории Российской Федерации родственников административного истца (родной сестры и племянников), являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Исходя из дискреционных полномочий, предоставленных органам миграционного контроля, в их компетенцию входит оценка степени допущенных иностранным гражданином нарушений законодательства и принятие мер соразмерно таким нарушениям.

При этом следует учесть, что при получении вида на жительство иностранного гражданина ФИО1 разъяснялись основания, по которым вид на жительство может быть аннулирован, поэтому принятые к нему меры административного принуждения не свидетельствуют о нарушении его прав, а напротив, являются подтверждением его противоправного поведения в стране пребывания, решением об аннулировании вида на жительство право административного истца на проживание в Российской Федерации не нарушено, поскольку данное решение не запрещает иностранному гражданину въезд на территорию Российской Федерации и не исключает возможности ФИО1 обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный миграционный орган с соответствующим требованиям законодательства заявлением о разрешении на временное проживание в России либо легализоваться в порядке, установленном Указом Президента РФ от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Каких-либо доказательств наличия исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.

Таким образом, совокупности необходимых условий для удовлетворения административного искового заявления по результатам рассмотрения настоящего дела установлено не было, в связи с чем, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Председательствующий: О.Г. Тарасенко

Мотивированное решение составлено: 26 февраля 2025 г.