дело № 5-221/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Ермолаево 26 сентября 2023 года

18 часов 00 минут

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

в помещении Постоянного судебного присутствия Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан, расположенного в <...> Республики Башкортостан,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <...> ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, <...>

установил:

Гражданка Республики Узбекистан ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть, являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

<...> в 14.00 час. по <...> выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО2, которая, являясь иностранной гражданкой, проживала (пребывала) на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, выехав за пределы территории Российской Федерации <...> она въехала обратно <...>, и пребывала на территории РФ без документов, подтверждающих право на проживание, тем самым уклоняясь от выезда из РФ по окончанию предусмотренного законом срока.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, свою вину в совершенном административном правонарушении признала полностью, показала, что проживает на территории России у матери, гражданки РФ, также с нею проживает ее родная дочь, <...>, которая пошла в <...> класс <...>. Она неправильно поняла, что ей необходимо выехать с территории РФ и сразу въехать обратно. Просила не выдворять ее с территории РФ, поскольку ее мать страдает болезнью сердца.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, в суде показала, что у ФИО2 и ее малолетней дочери был вид на жительство на территории РФ, и после прибытия на территорию РФ ФИО2 могла оформить разрешение на проживание сроком на 1 год, но неправильно поняла при оформлении документов.

Когда начали оформлять документы на российское гражданство, выявилась непогашенная судимость ФИО2, в связи с чем, ее вид на жительство был аннулирован. Срок погашения ее судимости истекает в <...> года. Дополнила, что кроме матери у ФИО2 есть двое взрослых детей, граждан РФ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от <...> № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В суде установлено, что <...> в 14.00 час. специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по <...> ФИО3 выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО2, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, кроме ее объяснений в суде, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, в котором отражено существо правонарушения; рапортом специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по <...> ФИО3; объяснением ФИО2; сведениями о выездах и въездах ФИО2 на территорию РФ; копией свидетельства о заключении брака ФИО2 (ранее <...>) Р.М. с <...> копией свидетельства о рождении дочери, <...> (<...> года рождения), в котором в качестве матери указана ФИО2

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям относимости и допустимости.

Действия ФИО2 квалифицируются судьей по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <...>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Гражданка Республики Узбекистан ФИО2 имеет на территории Российской Федерации прочные социальные связи, проживает вместе с матерью и дочерью в <...> (что подтверждено свидетельством о рождении ФИО2, паспортом ее матери, являющейся гражданкой РФ, видом на жительство ребенка).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение ее личной и семейной жизни, взаимоотношений с близкими родственниками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <...> <...>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <...> <...>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <...> <...>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П, от <...> <...>-П и др.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: полное признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст. ст. 4.1-4.4, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья