САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-17480/2023 Судья: Евстратова А.А.

УИД: 78RS0015-01-2022-011156-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Аносовой Е.А.

судей

ФИО1 ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2023 года гражданское дело № 2-3196/2023 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года по иску ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и установить меры социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения истца – ФИО4 поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, просившей решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное; представителя третьего лица – ФИО5 полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратилась в Невский суд с исковым заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учётом уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 20.07.2022 №ОБ-4763/1/22-0-0-1 в выдаче ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и предоставлении мер социальной поддержки; обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга выдать ФИО4 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и установить меры социальной поддержки, предусмотренные законом.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ФИО4, является дочерью погибшего 22 апреля 1945 года в Австрии участника ВОВ, ее отца – ФИО6.

Истец полагает, что имеет право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и установления мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года исковые требования ФИО4 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и установить меры социальной поддержки оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме, поскольку фактически ФИО4 является дочерью умершего участника ВОВ, в связи с чем в соответствии с законодательством ей положено предоставлении мер социальной поддержки.

Третье лицо – Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга представил возражения на апелляционную жалобу, в которой указывает, что ФИО7 является совершеннолетней дочерью погибшего ФИО6, пенсию по случаю потери кормильца не получает, права на неё в соответствии с действующим законодательством не имеет, поскольку в соответствии с п.1 ст.21 Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ меры социальной поддержки, представляются членам семьи погибшего (умершего), состоявшего на иждивении и получающего пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика – администрации Невского района Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направил в адрес суда апелляционной инстанции ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит оставить решение Невского районного суда Санкт-Петербурга без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ФИО4 (ранее до вступления в брак являлась – ФИО8), родилась ДД.ММ.ГГГГ года.

Отец ФИО4 является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью – ФИО9.

Отец истца – ФИО6 являлся участником боевых действий в Великой Отечественной Войны, 22 апреля 1945 погиб в Австрии.

ФИО4 и её сестра (ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), остались без родителей, поскольку при оккупации г. Нальчик мама подорвалась на мине и, в последствии умерла от гангрены.

Истец получала пенсию по случаю потери кормильца за погибшего отца до 1958 года.

20.04.2022 года ФИО4 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении социальных льгот и выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны.

Решением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 20.07.2022 №О5-4763-1/22-01 истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки и выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны.

В обоснование решения администрация указывала, что истец не отнесена законодателем к лицам, поименованным в п. 1 ст. 21 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» и не может претендовать на соответствующие меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не нашел, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который определяет как перечень мер социальной поддержки, так и круг лиц, на которых распространяются такие меры социальной поддержки, а также условия их предоставления.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее - Инструкция).

В соответствии с п.1 Инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего), следующими уполномоченными органами: гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 863 от 19.09.2014 установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга являются уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими прием заявлений и документов, принятие решений и оформление выдачи (отказе в выдаче) удостоверения или его дубликата членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее - удостоверение), указанным в статье 21 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах», пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, и граждан, не получающих пенсию.

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.21 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах (в редакции Федерального закона № 27-ФЗ от 17.02.2023) установлено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

-родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

-супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

-супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

-супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно руководствовался положениями Федерального закона «О ветеранах» и пришел к правильному выводу о том, что изложенные в исковом заявлении требования о получении удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны являются необоснованными, поскольку получения мер социальной поддержки совершеннолетними детьми погибших участников Великой Отечественной войны не предусмотрены в перечне лиц указанных в п.1 и 2 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, постановленными в строгом соответствии с действующим законодательством, поскольку фактически ФИО4 ни к одной из перечисленных в пунктах 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» категорий граждан не относится. Кроме того, ФИО4 является совершеннолетней дочерью погибшего - ФИО6, пенсию по случаю потери кормильца на момент обращения в администрацию с заявлением не получала и права на нее в соответствии с действующим законодательством не имеет, в связи с чем отсутствует право на предоставление мер социальной поддержки, указанных в заявленных требованиях.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что она является дочерью погибшего ФИО6, в связи с чем ей положены меры социальной поддержки, отклоняются судебной коллегией поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;

родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами;

дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

К вышеуказанным категориям граждан ФИО4 не относится, в связи с чем не имеет права на получение мер социальной поддержки в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доводы жалобы ФИО4 о том, что на момент гибели отца она являлась несовершеннолетней и находилась на его иждивении, при этом дети всех погибших в период Великой Отечественной Войны военнослужащих в настоящее время являются совершеннолетними, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, правового значения не имеет, поскольку в Федеральном законе «О ветеранах» определены критерии к лицам, которым может быть выдано удостоверение и члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны и предоставлены соответствующие меры социальной поддержки. Истец к таким лицам не относится.

По указанным основаниям доводы в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что истица относится к категории лиц, установленных статьей 21 Федерального закона "О Ветеранах", отклоняются как несостоятельные.

Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда также не содержат, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права и не содержат фактов, которые бы влияли на его обоснованность и законность.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 года.