Решение по делу № 2А-1308/2022 от 24.11.2022 | Новоильинский районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 2а-1308/22

УИД 42RS0042-01-2022-002736-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 ноября 2022 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Слобожанина А.П.

при секретаре Полковниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации .....-Кузбассу о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и уведомления о возврате заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и уведомления о возврате заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка, в котором просят признать решения ....., ....., ....., ....., ....., ....., ..... от ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с местонахождением: ....., ..... незаконными. Признать уведомление ..... от ..... о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания квартала ..... (распоряжение администрации ..... от ..... .....) незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истцы обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... через ГАУ «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с местонахождением: ....., ....., ....., а также с местонахождением: ....., любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания ..... (распоряжение администрации ..... от ..... .....).

..... были вынесены решения ....., ....., ....., ....., ....., ....., ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с местонахождением: ....., ....., а также ..... было вынесено уведомление ..... о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания квартала ..... (распоряжение администрации ..... от ..... .....). Считают данные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ....., ..... от ..... незаконными, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, которая не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, как расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно- технического обеспечения.

Уведомление ..... от ..... о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания квартала ..... (распоряжение администрации ..... от ..... .....) считают также незаконным, поскольку в заявлении о согласовании предварительного предоставления земельного участка условный номер земельного участка необходимо указывать только в том случае, если заявитель претендует на конкретный земельный участок. Это право, а не обязанность граждан-заявителей.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, причин неявки не сообщил, возражений не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ (п. 2).

На территории ..... право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, предусмотрено ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

На основании ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» граждане, имеющие трёх и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях – в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения – до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах (п. 1).

Предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в ..... – Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2).

В соответствии со ст. ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ с учётом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, и положений настоящей статьи (п. 1).

Земельные участки гражданам, имеющим трёх и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории ..... ..... независимо от места их проживания (п. 2).

В случае совместного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность таких граждан и их детей в равных долях. В случае раздельного проживания граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), имеющих трёх и более детей (включая усыновлённых, приёмных, опекаемых, пасынков и падчериц), земельный участок предоставляется в общую собственность в равных долях детям и тому из граждан (родителей, усыновителей, приёмных родителей, опекунов), с которым они проживают. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно ещё раз в соответствии с настоящим Законом (п. 3).

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Судом установлено, что семья административных истцов ФИО2 и ФИО1 (л.д.34), проживающих на территории ..... более трех лет, является многодетной семьей, имеющей трёх детей (л.д. 31-33).

Из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с месторасположениями: ....., ....., а также любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания квартала ......

Решениями Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... за ..... в предварительном согласовании земельных участков административным истцам отказано в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры. Свои решения административный ответчик обосновал подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Приказом Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» (л.д. 12-25).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... в решениях от ..... за ..... в качестве основания отказа предварительном согласовании предоставления земельных участка указал на расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры.

Между тем подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Ссылка в оспариваемых решениях Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей»,согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.

Однако ..... от ..... .....-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от ..... ..... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов ......

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трёх детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... за ..... об отказе в предварительном согласовании земельных участков, расположенных по адресу: ....., ....., ....., нельзя признать законными, поскольку данные решения не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов и их семьи на получение меры социальной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что Комитетом градостроительства и земельных ресурсов ..... за ..... также было вынесено уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления любого свободного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания ....., поскольку в заявлении не был указан условный номер земельного участка, предусмотренного проектом планировки и межевания ....., в связи с чем, определить, в отношении какого земельного участка, подано заявление о предварительном согласовании предоставления, не представляется возможным.

Порядок обращения и рассмотрения за предварительным согласованием земельных участков осуществляется, в соответствии с регламентом, утвержденного Постановлением Администрации ..... от ...... ..... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п.2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» для получения муниципальной услуги заявитель подает в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.

В заявлении указываются:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документами и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты заявителя для связи с ним.

Земельные участки, расположенные по ..... находятся на территории, на которую разработан и утвержден проект планировки и межевания квартала 18 (Распоряжение администрации ..... «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала «18» ..... от ..... .....). В соответствии с данным проектом планировки предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Согласно п.4 ч.6 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются в том числе условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пп. 19 п.5 ст.8 Федерального закона от ..... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносится условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы.

Согласно п.2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» основанием для возврата заявления заявителю является, в том числе и то, что заявление не соответствует положениям пункта 2.6.1 настоящего административного регламента.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Уведомлением от ..... за ..... заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуальной жилой застройки, имеющего местоположение: ....., «любой свободный», было возвращено истцам на основании п.3 ст.39.15 ЗК РФ, в связи с невыполнением норм земельного законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, административными истцами в нарушение требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не были указаны условный номер земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, либо реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом, указание которых предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... от ..... не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку приведенные в названном уведомлении обстоятельства не являются основаниями, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ для принятия решения об отказе в предоставлении административным истцам земельного участка в собственность. В уведомлении от ....., направленном в адрес административных истцов, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов дан мотивированный ответ на поступившее заявление со ссылками на соответствующие нормы Земельного кодекса РФ и иные нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, вследствие чего при рассмотрении вышеуказанного заявления со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Поскольку нарушения прав и законных интересов административных истцов не установлено, оснований для признания уведомления от ..... о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан незаконным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным уведомления от ..... ..... следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО1, ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и уведомления о возврате заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: ....., ......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления М. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, расположенных по адресу: ....., ....., ......

В удовлетворении остальных заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ......

Судья: А.П. Слобожанина