Дело № 2а-576/2025 (10RS0008-01-2025-000897-79)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК, Министерству финансов РФ о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с иском к административным ответчикам, указав, что в период с 25.07.2025 находился в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК. По непонятным для него причинам сотрудники данного учреждения не поставили его на диет-питание по заболеванию, тем самым нарушив требования приказов Минюста России № 189 от 17.09.2018 и № 48 от 26.02.2016. Кроме того, 10.08.2025, 24.08.2025, 27.08.2025, 29.08.2025, 31.08.2025 ему не было выдано яйцо, овощи и зелень в виде салата, равноценная замена предоставлена не была. 30.08.2025 обратился с заявлением на имя врио начальника РБ-2 о принятии мер по восстановлению справедливости. Ответ на свое заявление не получил. С учетом изложенного, просит признать незаконными действия (бездействие) ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК в части невыполнения требований приказов Минюста России № 189 от 17.09.2018 и № 48 от 26.02.2016 по изложенным в иске основаниям, а также в части непредставления ответа на заявление от 30.08.2025.

На стадии подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Учреждение извещено. В письменных возражениях на административный иск Учреждение указало, что ФИО1 прибыл в РБ-2 25.07.2025. Организация питания осужденных в РБ-2 осуществляется в соответствии с приказом ФСИН России от 23.05.2025 № 327 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Приказ ФСИН № 327). Согласно п. 3 Приказа ФСИН № 327 при поступлении больного осужденного в лечебное или лечебно-исправительное учреждение УИС питание (диета) назначается лечащим врачом по согласованию с врачом-диетологом, а в случае его отсутствия – прошедшим обучение по специальности «диетология» медицинским работником, о чем делается запись в медицинской документации. В соответствии с п. 9 Приказа ФСИН № 327 назначение питания (диеты) больным осужденным производится по заключению лечащего врача на период нахождения такого больного на лечении. Осужденным, <данные изъяты> назначается питание по повышенной норме питания для больных и выдаются дополнительные продукты питания, предусмотренные указанной повышенной нормой питания, на весь период времени отбывания наказания в виде лишения свободы вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия. При поступлении истца в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в связи с наличием основного заболевания (<данные изъяты>), ему назначено питание по норме 5.2А (повышенное) с 25.07.2025 на весь период госпитализации согласно приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189. Согласно Приложению № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 повышенная норма питания включает в себя выдачу яйца куриного в количестве 3,5 штук в неделю. Приложением № 7 к данному приказу утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, так молоко питьевое (100 гр.) разрешается заменять яйцами куриными (0,5 шт.) и проводить обратную замену в указанных соотношениях. Данные нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных товаров на складе. В заявленные в иске дни производилась замена продуктов в связи с отсутствием положенных на складе. 10.08.2025 и 24.08.2025 по меню положено 1 яйцо куриное на завтрак и 0,5 яйца куриного в фарш. Согласно п. 54 Приказа ФСИН России № 327 яйцо куриное, предусмотренное повышенными нормами питания в количестве 0,5 штуки в день, панируется для приготовления блюд. Не допускается выдавать в приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде. Соответственно 1,5 яйца были заменены на 300 мл молока и выдавались дополнительно на завтрак. 27.08.2025 и 28.08.2025 по меню положено 1 яйцо куриное отварное на завтрак, яйцо было заменено на 200 мл молока. 31.08.2025 положено 1,5 яйца, яйцо заменили на 300 мл. молока, из них 200 мл. молока заменили на 60 гр. творога; соответственно к положенным по норме 500 мл. молока истец получил 100 мл молока и положенным по норме 50 гр. творога получил 60 гр. творога. Согласно приказу ФСИН России № 327 приоритетным способом обеспечения осужденных овощной продукцией, в том числе картофелем, является использование такой продукции для приготовления пищи в свежем виде (п. 64). Замена овощей свежих на сушеные и консервированные осуществляется в период с июня по август в случае невозможности обеспечения свежими овощами и в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств. Допускается замена овощей свежих на сушеные и консервированные в течение года в отдаленных учреждениях УИС, имеющих ограниченные сроки завоза продовольствия, при отсутствии возможности доставки свежих овощной продукции либо при отсутствии условий для ее хранения. С июля по сентябрь в Учреждении выдаются к приему пищи овощи маринованные и картофель сухой. Свежая земель в учреждении не закупается. Взамен зелени выдаются маринованные огурцы. Жалоб от ФИО1 за период содержания в учреждении не поступало.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Министерство извещено. В письменном отзыве на исковое заявление Министерство указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в каких-либо правовых отношениях с административным истцом не состоит, а также не является органом, в котором исполняют свои обязанности сотрудники ФКЛПУ РБ-2, не является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью РБ-2. Кроме того, ФИО1, в нарушение ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств наличия обстоятельств, являющихся условием для удовлетворения его требований, в связи с чем основания для признания незаконными действий сотрудников РБ-2 нарушающих условия содержания ФИО1 отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц УФСИН России по РК, ФСИН России в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. В письменном отзыве на административный иск заинтересованные лица указали, что административным истцом не представлено доказательств обстоятельствам, на которые он ссылается как на основание своих требований, не представлено доказательств нарушения его прав, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела указанные Учреждения извещены.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

По указанным основаниям Министерство финансов России является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25.07.2025 ФИО1 прибыл в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК для прохождения лечения в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. Убыл 18.09.2025.

Согласно медицинской карте № 218 ФИО1 был размещен в инфекционном отделении.

ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>

Административный истец указывает, что в исковой период ФКЛПУ РБ-2 было допущено нарушение его прав при организации питания по имеющемуся заболеванию, ссылаясь на положения Приказов Минюста России № 189 от 17.09.2018 и № 48 от 26.02.2016.

Приказ Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189, следовательно, исходя из искового периода, применению в рассматриваемом споре не подлежит, требования административного истца о нарушении положений данного приказа являются несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден приказом ФСИН России № 327 от 23.05.2025 (далее – Приказ ФСИН России № 327).

В соответствии с п. 8 Приказа ФСИН России № 327 при поступлении больного осужденного, подозреваемого, обвиняемого в лечебное или лечебно-исправительное учреждение УИС питание (диета) назначается лечащим врачом по согласованию с врачом-диетологом, а в случае его отсутствия – прошедшим обучение по специальности (диетология) медицинским работником, о чем делается запись в медицинской документации.

Пунктом 9 Приказа ФСИН России № 327 установлено, что назначение питания (диет) больным осужденным, подозреваемым, обвиняемым, проходящим амбулаторное лечение или находящимся в стационарах филиалов медико-санитарных частей ФСИН России, осуществляющих в учреждениях УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых, обвиняемых, производится по заключению лечащего врача на период нахождения больного на лечении. При необходимости решением врачебной комиссии лечебного учреждения УИС срок питания по повышенной норме питания может быть продлен.

Осужденным, подозреваемым, обвиняемым, больным <данные изъяты>, назначается питание по повышенной норме питания для больных и выдаются дополнительные продукты питания, предусмотренные указанной нормой питания, на весь период времени отбывания наказания в виде лишения свободы или заключения под стражу вне зависимости от стадии заболевания, проведения лечения или его отсутствия.

Согласно данным медицинской карты № 12, медицинской справки филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 09.09.2025, ФИО1 при поступлении в филиал «Больница» лечащим врачом с 25.07.2025 было назначено повышенное питание по норме 5.2а, исходя из имеющегося заболевания <данные изъяты>», на весь период госпитализации.

Таким образом, доводы административного искового заявления об обратном, являются несостоятельными.

Также административный истец ссылается на нарушение своих прав при организации питания, обосновывая их невыдачей 10.08.2025, 24.08.2025, 27.08.2025, 29.08.2025 и 31.08.2025 яйца куриного, овощей и зелени в виде салата.

В указанные даты ФИО1 был включен в Списки осужденных, подозреваемых, обвиняемых, имеющих право на питание по повышенным нормам.

Как следует из Раскладок продуктов по повышенной норме ФКЛПУ РБ-2 в спорные даты яйцо куриное ФИО1 не выдавалось; 10.08.2025 выдавался салат из свеклы маринованной с маслом растительным, 24.08.2025 - салат из свеклы маринованной с маслом растительным; 27.08.2025 – салат из огурцов маринованных с растительным маслом; 29.08.2025 – салат из моркови маринованной с маслом растительным; 31.08.2025 - салат из огурцов маринованных с растительным маслом.

Выдача продуктов для приготовления салатов подтверждена меню-требованиями за указанные даты.

В соответствии с п. 54 приказа ФСИН России № 327 яйцо куриное, предусмотренное повышенными нормами питания в количестве 0,5 штуки в день, планируется для приготовления блюд. Допускается выдача яйца куриного вареного через день по одной штуке, при этом общее количество яиц куриных, выданных в течение недели, не должно превышать количества, установленного повышенными нормами питания. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее – Приказ № 189).

Согласно Приложению № 5 Приказа № 189 повышенная норма питания для больных предусматривает выдачу яйца куриного в количестве 3,5 штук в неделю.

По данной норме обеспечиваются больные <данные изъяты> вне зависимости от места содержания (примечание к Приказу № 189).

Приложением № 7 к Приказу № 189 установлены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Согласно п. 12 Приложения № 7 100 мл. молока питьевого можно заменять на 0,5 яйца куриного, 100 мл. молока можно заменить 30 гр. творога. Продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену в указанных соотношениях.

Следовательно, яйцо куриное можно заменять на молоко, творог в пропорции 0,5 яйца – 100 мл. молока, 0,5 яйцо-100 мл. молока – 30 гр. творога.

Согласно п. 60, 61 Приказа ФСИН России № 327 молоко планируется для приготовления молочных каш, молочных супов или выдается в натуральном виде на завтрак или ужин. Творог, положенный по повышенной норме питания, может использоваться для приготовления блюд или выдаваться в натуральном виде.

По норме питания 5.2а положено: 0,5 л. молока в день, планируется на завтрак для приготовления молочных каш и на ужин в натуральном виде; 50 гр. творога, выдается на завтрак в виде запеканок или сырников.

Согласно Раскладкам продуктов за исковой период ФИО1 взамен яиц было выдано молоко, творог:

- 10.08.2025 положено 1 яйцо отварное на завтрак, 0,5 яйца в фарш; 0,5 яйца было заложено в фарш (тефтели), 1 яйцо было заменено на 200 мл. молока и выдано на завтрак, ужин (положено в день 500 мл., с учетом замены – 700 мл., выдано 700 мл. с учетом 100 мл. для приготовления каши);

- 24.08.2025 положено 1 яйцо отварное на завтрак, 0,5 яйца в фарш; 1,5 яйца было заменено на 300 мл. молока и выдано на завтрак, ужин (положено в день 500 мл., с учетом замены – 800 мл., выдано 800 мл. с учетом 100 мл. для приготовления каши);

- 27.08.2025 положено 1 яйцо отварное на завтрак; 1 яйцо было заменено на 200 мл. молока и выдано на завтрак, ужин (положено в день 500 мл, с учетом замены – 700 мл., выдано 700 мл. с учетом 100 мл. для приготовления каши);

- 29.08.2025 положено 1 яйцо отварное на завтрак; 1 яйцо было заменено на 200 мл. молока и выдано на завтрак, ужин (положено в день 500 мл., с учетом замены – 700 мл., выдано 700 мл. с учетом 100 мл. для приготовления каши);

- 31.08.2025 положено 1 яйцо отварное на завтрак, 0,5 яйца в фарш; 0,5 яйца было заменено на 100 мл. молока и выдано на завтрак, ужин, 1 яйцо было заменено на 60 гр. творога (положено молока в день 500 мл., с учетом замены – 600 мл., выдано 600 мл. с учетом 100 мл. для приготовления каши; положено творога в день 50 гр., с учетом замены – 110 гр., выдано 110 гр. в виде творожника).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтвержден факт обеспечения ФКЛПУ РБ-2 норм питания, установленных административному истцу по имеющемуся заболеванию, с учетом требований Приказа № 189, опровергнуты доводы административного истца об отсутствии равноценной замены яйца куриного.

Нарушений требований действующего законодательства в указанной части сотрудниками ФКЛПУ РБ-2 не допущено.

Согласно п. 64 Приказа ФСИН России № 327 приоритетным способом обеспечения осужденных, подозреваемых, обвиняемых овощной продукцией, в том числе картофелем, является использование такой продукции для приготовления пищи в свежем виде. Замена овощей свежих на сушеные и консервированные осуществляется в период с июня по август включительно в случае невозможности обеспечения свежими овощами, в том числе картофелем, и в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств. Допускается замена овощей свежих на сушеные и консервированные в течение года в отделанных учреждениях УИЧС и учреждениях УИС, имеющих ограниченные сроки завода продовольствия, при отсутствии возможности доставки свежей овощной продукции либо при отсутствии условий для ее хранения.

Приложением № 4 к Приказу № 189 предусмотрена выдача лицам, поставленным на повышенное питание, овощей, в том числе капусты, свеклы, моркови, лука репчатого, огурцов, помидоров, кабачков, корений, зелени.

Согласно Раскладкам продуктов в спорный период административному истцу на обед выдавался салат из консервированных овощей с маслом растительным, что соответствует требованиям п. 64 Приказа ФСИН России № 327, так как такая замена в августе допустима.

Таким образом, доводы административного искового заявления в указанной части являются необоснованными.

Как следует из ответа ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК от 12.09.2025 никаких обращений от ФИО1, датированных 30.08.2025, не поступало, доказательств обратному не представлено, в связи с чем оснований для признания в действиях ФКЛПУ РБ-2 нарушений в связи с отсутствием ответа на заявление, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании действий (бездействия) сотрудников ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК незаконными.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 23.10.2025.