Решение по делу № 2А-1830/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности совершить действие.

Дело №2а-1830/2025

УИД 51RS0001-01-2025-001269-55

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Приймак А.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности совершить действие,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности совершить действие.

В обоснование административных исковых требований указала, что 12.12.2024 ФИО1 было подано заявление № № через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

23.12.2024 административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-№

Воспользовавшись правом на досудебное обжалование, ФИО1 подала обращение в Министерство имущественных отношений Мурманской области, на что получила ответ от 13.02.2025 № № с пояснением о причинах отказа.

12.12.2024 ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением № № через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Министерство имущественных отношений Мурманской области о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Заявление было рассмотрено положительно, заключен и зарегистрирован договор купли-продажи земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.12.2024 № ПЗУ-№ в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером, который предоставлен ФИО1 на праве аренды.

Определением суда от 13.03.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении исковых требований. Также уточнила требования, просила обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области повторно рассмотреть ее заявление от 12.12.2024.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, полагал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права. В заявлении административного истца от 12.12.2024 № № в нарушение положений подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не указано ни одно из перечисленных в нем оснований, также в нем не указано в качестве основания предоставления земельного участка Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в связи с доводами, изложенными в возражении.

Административный ответчик первый заместитель министра имущественных отношений Мурманской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 02.08.2024 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) ФИО1 в Министерство имущественных отношений Мурманской области направлено заявление № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка проектной площадью 549 кв.м, образуемого в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду на пять лет для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 18).

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений Мурманской области принято распоряжение от 27.08.2024 № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 19).

Во исполнение пунктов 3.1-3.2 указанного распоряжения ФИО1 в отношении заявленного земельного участка обеспечено проведение кадастровых работ, осуществлен его кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер № (л.д. 20).

20.10.2024 посредством ЕПГУ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, указав в качестве реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка решение Министерства имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании земельного участка от 26.08.2024 № ПСЗУ№ (л.д. 21).

В результате рассмотрения заявления между ФИО1 и Министерством имущественных отношений Мурманской области 15.11.2024 заключен договор аренды земельного участка № № с кадастровым номером № в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-24).

12.12.2024 посредством ЕПГУ ФИО1 обратилась в Министерством имущественных отношений Мурманской области с заявлением № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения огородничества, указав в качестве реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка решение Министерства имущественных отношений Мурманской области о предварительном согласовании земельного участка от 26.08.2024 № ПСЗУ-№ (л.д. 11, 30)

23.12.2024 по результатам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений Мурманской области принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-№ на основании подпункта 20 пункта 3.3.7.3 Административного регламента Министерства имущественных отношений Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", утвержденного распоряжением Минимущества Мурманской области от 24.10.2024 № №, с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснено, что реализация права выкупа земельного участка в 2024 году может быть осуществлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", право повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги в уполномоченный орган после устранения нарушений. Указано, что список государственных услуг с активными ссылками, предоставляемых Министерством имущественных отношений Мурманской области, через ЕПГУ не предполагает предоставление государственной услуги в рамках Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, предложено подать документы путем личного обращения, посредством почтовой связи или обращения в <адрес>

23.01.2025 ФИО1 в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области направлена претензия с просьбой пересмотреть решение и заключить договор купли-продажи земельного участка (л.д. 10).

13.02.2025 в адрес ФИО1 Министерством имущественных отношений Мурманской области направлено письмо, которым решение № ПЗУ-№ от 23.12.2024 признано обоснованным и соответствующим законодательству Российской Федерации (л.д. 9).

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ и действующей с 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Частью 2 указанной статьи закреплен перечень оснований продажи земельных участков без проведения торгов.

При этом частью 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 3.3.4.1.1 Административного регламента Министерства имущественных отношений Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минимущества Мурманской области от 24.10.2024 № № (далее – Административный регламент) в заявлении об оказании государственной услуги по выдаче проекта договора купли-продажи земельного участка Заявителю, обратившемуся самостоятельно, указываются:

1) наименование органа, принимающего решение об оказании государственной услуги;

2) при подаче Заявления физическим лицом или индивидуальным предпринимателем:

- фамилия, имя, отчество (при наличии);

- место жительства;

- реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина;

- контактный номер телефона;

- идентификационный номер налогоплательщика (при подаче Заявления индивидуальным предпринимателем);

3) при подаче Заявления юридическим лицом:

- наименование юридического лица;

- место нахождения юридического лица;

- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц;

- контактный номер телефона;

4) кадастровый номер и место нахождения испрашиваемого земельного участка;

5) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) вид права, на котором Заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному Заявителю допускается на нескольких видах прав;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом (при наличии);

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения (при наличии);

10) сведения о способах представления результатов оказания государственной услуги;

11) способы уведомления о ходе рассмотрения и готовности результата оказания государственной услуги;

12) документы, прилагаемые к Заявлению;

13) подтверждение согласия на обработку персональных данных;

14) подтверждение того, что сведения, указанные в Заявлении, на дату представления Заявления являются достоверными;

15) дата и подпись с расшифровкой.

Аналогичный список реквизитов содержится в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, предусматривающем требования к составлению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, «основание предоставления земельного участка без проведения торгов» и «реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения», являются самостоятельными реквизитами, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из представленной ФИО1 копии заявления № № от 12.12.2024, форма для его заполнения на портале ЕПГУ не содержит реквизит «основание предоставления земельного участка без проведения торгов».

В то же время согласно пункту 3.3.4.1.1 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предоставлении государственной услуги путем личного обращения, почтовым отправлением или на официальную электронную почту Министерства (miomo@gov-murman.ru), через <данные изъяты>, а также посредством ЕПГУ (esia.gosuslugi.ru).

Соответственно право на обращение с заявлением посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг является непосредственно действующим, поэтому не может ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных условий, не указанных в Административном регламенте.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно пункту 3.3.9 Административного регламента получение дополнительных сведений от Заявителя не предусмотрено.

Как установлено при рассмотрении административного дела, 12.12.2024 ФИО1 обратилась через "личный кабинет" ЕПГУ с интерактивным заявлением № № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, заполнив все разделы заявления, в том числе указала кадастровый номер земельного участка, цель использования земельного участка (13.1 ведение огородничества), вида права, на котором будет осуществлять предоставление земельного участка (предоставление земельного участка в собственность за плату), реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ПСЗУ-№ от 26.08.2024), которым административному истцу предварительно согласовано предоставление для ведения огородничества земельного участка. При этом, интерактивное заявление в ЕПГУ не предусматривает графу для указания основания предоставления земельного участка без проведения торгов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Учитывая, что ФИО1 в своем заявлении № № от 12.12.2024 не указала основание для предоставления земельного участка без проведения торгов, такое заявление в силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежало возврату, поскольку при его подаче, не были соблюдены требования пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем содержание оспариваемого решения от 23.12.204 № № свидетельствует о том, что заявление ФИО1 рассмотрено по существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, в случае несоответствия положениям пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление подлежало возвращению с указанием причин к этому, что не было сделано административным ответчиком.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления по существу, и тем более для принятия отказа в предоставлении земельного участка, поскольку фактически уполномоченным органом наличие/отсутствие оснований для предоставления земельного участка не проверялось. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает законные интересы административного истца на рассмотрение его заявления в установленном порядке уполномоченным органом.

Довод ФИО1 о том, что ее аналогичное заявление от 12.12.2024 № № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Министерством имущественных отношений Мурманской области было рассмотрено положительно, заключен и зарегистрирован договор купли-продажи земельного участка, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку связан с иными действиями административного ответчика, не оспариваемыми в административном исковом заявлении.

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения, а также тот факт, что непринятие решения о возвращении заявления без рассмотрения создало препятствие административному истцу в реализации его прав, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая признается судебным расходами административного истца и подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Мурманской области 23.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности совершить действие – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 23.12.2024 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.12.2024 № № о предоставлении земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян