Дело № 2-419/2022 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Тихоновой С.А.

с участием прокурора Солянкина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

22 августа 2022 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности обследования технического состояния здания.

Указывает, что Прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании, а также законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 01.02.2016, выданной комитетом образования и науки Волгоградской области.

При этом, за учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: Котовский район, ст. ФИО1, ул. Школьная, д. 15 (год постройки - 1972).

В то же время, установлено, что образовательным учреждением, как правообладателем нежилого здания, соответствующее обследования его технического состояния не проводится.

Поскольку образовательная организация, будучи обязана создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации, не производит обследования технического состояния здания, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации, а администрация Котовского муниципального района Волгоградской области как исполнительно-распорядительный орган, учредитель образовательной организации и собственник имущества, обязана осуществить финансирование мероприятий по обследование технического состояния нежилого здания, прокурор Котовского района Волгоградской области обратился с иском о возложении обязанности обследования технического состояния здания в котором просит суд возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Котовский район, ст. ФИО1, ул. Школьная, д.15, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность финансирования работ по обследованию технического состояния нежилого здания на администрацию Котовского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Солянкин С.Е. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дело в его отсутствие, с иском согласен.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дело в её отсутствие, с иском согласна.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

На основании ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в. соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации" установлено, что образовательнаяорганизация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Статьей 36 Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений» (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является его собственник или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания.

Согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения утверждено приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.3 - 4.4 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984) установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 -лет. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 5.1 ГОСТ 31937-2011 закреплены цель комплексного обследования технического состояния здания, требования к получаемой информации, объекты исследования.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства образовательным учреждением эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания не проведено.

Кроме того, плановые осмотры технического состояния здания в целом, а также отдельных конструкций помещений и элементов благоустройства проводятся формально, без подробного описания выявленных дефектов, перечень работ по их устранению ограничивается лишь указанием на необходимость проведения ремонтных работ, без указания сроков и объемов. Сведения о техническом состоянии здания в целом отсутствуют, сведения о состоянии здания не в полном объеме отражены в журнале технической эксплуатации, а именно, недостатки и дефекты зачастую приведены без указания объема и локализации.

Данные обстоятельства не в полной мере обеспечивают безопасные условия обучения и воспитания учащихся.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования прокурора об обязании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Котовский район, ст. ФИО1, ул. Школьная, д.15.

Обсуждая вопрос о возложении обязанность финансирования работ по обследованию технического состояния нежилого здания на администрацию Котовского муниципального района суд исходит из следующего.

В соответствии п. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеназванного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в т.ч. по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст.25 Устава Котовского муниципального района, принятого в новой редакции постановлением Котовской районной Думы Волгоградской обл. от 07.06.2005 № 33-РД, администрация Котовского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Котовского муниципального района.

В силу п.1.6 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование Котовский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области и отделом по образованию администрации Котовского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, именно администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, как исполнительно-распорядительный орган, учредитель образовательной организации и собственник имущества, обязана осуществить финансирование мероприятий по обследование технического состояния нежилого здания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН №, ИНН №, КПП № обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Котовский район, станция ФИО1, ул. Школьная, д.15, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области ОГРН №, ИНН №, КПП № обязанность профинансировать расходы Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН №, ИНН №, КПП № по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: станция ФИО1, ул. Школьная, д.15 с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2022 г.